Η δημοσιονομική αποδοτικότητα ενός επενδυτικού σχεδίου. Δημοσιονομική αποτελεσματικότητα του έργου Δημοσιονομική αποτελεσματικότητα

Σύμφωνα με τις απαιτήσεις των κρατικών ή περιφερειακών αρχών, μπορεί να είναι απαραίτητο να καθοριστεί η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα του έργου για προϋπολογισμούς διαφόρων επιπέδων. Για το σκοπό αυτό καθορίζεται αποτέλεσμα του προϋπολογισμούέργο, το οποίο στη συνέχεια γίνεται η βάση για τον υπολογισμό όλων των απαραίτητων δεικτών.

Το αποτέλεσμα του προϋπολογισμού καθορίζεται για κάθε υπολογιζόμενο βήμα του έργου ως η διαφορά μεταξύ των εσόδων του προϋπολογισμού και των εξόδων που σχετίζονται με την υλοποίηση αυτού του έργου.

Οι δαπάνες του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• κονδύλια που διατίθενται για την άμεση χρηματοδότηση του έργου από τον προϋπολογισμό. Ανάλογα με τη μορφή ιδιοκτησίας, μόνο από τους προϋπολογισμούς των αντίστοιχων επιπέδων του συστήματος προϋπολογισμού.
• επιχορηγήσεις (συμμετοχή σε ίδια κεφάλαια) από προϋπολογισμούς όλων των επιπέδων.
• δάνεια από τις κεντρικές, περιφερειακές και εξουσιοδοτημένες τράπεζες για μεμονωμένους συμμετέχοντες στο έργο, που διατίθενται ως δανειακά κεφάλαια που υπόκεινται σε αποζημίωση από τον προϋπολογισμό·
• άμεσες πιστώσεις του προϋπολογισμού για προσαυξήσεις στις τιμές της αγοράς για καύσιμα και ενεργειακούς πόρους·
• πληρωμή επιδομάτων για άτομα που παραμένουν άνεργα σε σχέση με την υλοποίηση του έργου (συμπεριλαμβανομένης της χρήσης εισαγόμενου εξοπλισμού και υλικών αντί παρόμοιων εγχώριων)·
• πληρωμές για κρατικούς τίτλους·
• κρατικές, περιφερειακές εγγυήσεις επενδυτικών κινδύνων για ξένους και εγχώριους συμμετέχοντες.

Τα έσοδα του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• φόροι και πληρωμές σε εξωδημοσιονομικά κεφάλαια που καταβάλλονται από επιχειρήσεις που συμμετέχουν στο έργο εν μέρει που σχετίζονται με την υλοποίησή του·
• αύξηση (με αρνητικό πρόσημο - μείωση) των φορολογικών εσόδων από τρίτες επιχειρήσεις, λόγω των επιπτώσεων του έργου στην οικονομική τους θέση.
• τελωνειακοί δασμοί και ειδικοί φόροι κατανάλωσης που εισπράττονται από τον προϋπολογισμό για προϊόντα (πόρους) που παράγονται (δαπανώνται) σύμφωνα με το έργο·
• μερίσματα από μετοχές και άλλους τίτλους που ανήκουν στο κράτος, την περιφέρεια και άλλους τίτλους που εκδόθηκαν για τη χρηματοδότηση του έργου, καθώς και έσοδα από την πώληση αυτών των μετοχών·
• εισπράξεις στον προϋπολογισμό του φόρου εισοδήματος από τους μισθούς των εργαζομένων που συγκεντρώθηκαν για την εκτέλεση της εργασίας που προβλέπεται από το έργο ·
• πληρωμές για την αποπληρωμή δανείων με ευνοϊκούς όρους για το έργο που διατίθενται από κονδύλια του προϋπολογισμού.

Με βάση τους δείκτες των επιπτώσεων του ετήσιου προϋπολογισμού, καθορίζονται οι δείκτες απόδοσης του έργου από δημοσιονομική άποψη. Ο κατάλογος των δεικτών και ο τύπος για τον υπολογισμό τους δεν διαφέρουν από τους δείκτες της εμπορικής αποτελεσματικότητας του έργου.

Κατά τον προσδιορισμό της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού, χρησιμοποιείται το προεξοφλητικό επιτόκιο, το οποίο ορίζεται ως το άθροισμα του επιτοκίου αναχρηματοδότησης της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του ασφάλιστρου κινδύνου που προσδιορίζεται από τον πίνακα που δίνεται στην προηγούμενη υποενότητα. Εάν οι υπολογισμοί έγιναν σε σταθερές τιμές, τότε το ονομαστικό προεξοφλητικό επιτόκιο μειώνεται επιπλέον στο πραγματικό επιτόκιο.

Ανάλυση κινδύνου

Η ενότητα πρέπει να περιέχει τους τύπους και την περιγραφή των κύριων κινδύνων για το έργο, την εκτίμησή τους (ποιοτική εκτίμηση του μεγέθους του κινδύνου ή/και ποσοτική εκτίμηση της πιθανότητας εμφάνισης του κινδύνου και τον βαθμό πιθανής ζημίας), τις μεθόδους κινδύνου διαχείρισης (μείωση τους, κατανομή μεταξύ των συμμετεχόντων) και προτεινόμενες εγγυήσεις στους επενδυτές.

Μέθοδοι ανάλυσης

Η αξιολόγηση και η μελέτη των κινδύνων ενός επενδυτικού σχεδίου θα πρέπει να ξεκινά με τον εντοπισμό παραγόντων που είναι πιθανό να επηρεάσουν τα αποτελέσματα του έργου και να οδηγήσουν σε απόκλιση του έργου από την προγραμματισμένη επιλογή. Οι μέθοδοι επιλογής παραγόντων κινδύνου εξαρτώνται από τη φύση του έργου και τα χαρακτηριστικά του κλάδου.

Μεθοδολογία για την αξιολόγηση της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας ενός έργου

• υψηλή σημασία - αυτός ο παράγοντας μπορεί να επηρεάσει σημαντικά τα αποτελέσματα και να οδηγήσει στην αποτυχία του έργου.
• μέσης σημασίας – ο παράγοντας έχει αξιοσημείωτη επίδραση στα αποτελέσματα του έργου.
• χαμηλή σημασία - οι αποκλίσεις που σχετίζονται με αυτόν τον παράγοντα δεν θα έχουν σημαντικό αντίκτυπο στα αποτελέσματα του έργου στο σύνολό του.

και επίσης σε ένα από τα επίπεδα πιθανότητας:

• υψηλή πιθανότητα - οι αποκλίσεις που σχετίζονται με αυτόν τον παράγοντα είναι αναμενόμενες ή πολύ πιθανές, αυτός είναι ένας τομέας στον οποίο είναι δύσκολο να γίνουν ακριβείς προβλέψεις.
• μέση πιθανότητα - οι αποκλίσεις που σχετίζονται με αυτόν τον παράγοντα είναι πιθανές, αλλά όχι πολύ συχνές.
• χαμηλή πιθανότητα - αναμένεται ότι δεν θα υπάρξουν αποκλίσεις για αυτόν τον παράγοντα, αν και θεωρητικά είναι πιθανές.

Για λεπτομερή ανάλυση επιλέγονται παράγοντες που έχουν αρκετά υψηλή σημασία και πιθανότητα στο έργο που μελετάται.

Τα ακόλουθα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως κύριες μέθοδοι ανάλυσης κινδύνου σε επιχειρηματικά σχέδια:

• κατάρτιση σεναρίων ανάπτυξης έργων·
• κατασκευή γραφημάτων ευαισθησίας και προσδιορισμός των μέγιστων επιτρεπόμενων τιμών αβέβαιων παραγόντων.
• υπολογισμός του νεκρού σημείου.
• πιθανολογική και στατιστική ανάλυση.

Σενάρια ανάπτυξης έργωνσυνεπάγονται λεπτομερή μελέτη και ανάλυση του έργου με βάση πολλές πιθανές επιλογές για την ανάπτυξή του. Η δημιουργία σεναρίων μπορεί να βασίζεται σε διαφορετικές προβλέψεις αγοράς, διαφορετικά αναμενόμενα αποτελέσματα έρευνας και ανάπτυξης, επιλογές για το κόστος και το κόστος εξοπλισμού και διαφορετικές στρατηγικές αγοράς. Καθένα από τα σενάρια αναλύεται χρησιμοποιώντας τυπικές μεθόδους και το σύνολο των δεικτών που λαμβάνονται αντικατοπτρίζει το εύρος των πιθανών αποτελεσμάτων του έργου.

Τα σενάρια μπορούν να περιγραφούν είτε χωριστά, στην ενότητα ανάλυσης κινδύνου, είτε στο κύριο μέρος του επιχειρηματικού σχεδίου (στην περίπτωση αυτή, ολόκληρη η ανάλυση του έργου πραγματοποιείται με αναφορά καθενός από τα σενάρια).

Γραφήματα ευαισθησίαςΤα έργα είναι μια παραλλαγή της ανάλυσης σεναρίου στην οποία η τιμή ενός μόνο παράγοντα ποικίλλει και τα αποτελέσματα της ανάλυσης παρουσιάζονται με τη μορφή γραφικής εξάρτησης του τελικού δείκτη από τις αλλαγές σε αυτόν τον παράγοντα.

Οι βασικοί παράγοντες ευαισθησίας περιλαμβάνουν υποθέσεις (αρχικά δεδομένα) του χρηματοοικονομικού μοντέλου, οι πραγματικές αξίες των οποίων κατά την υλοποίηση του έργου (λόγω της αδυναμίας ακριβούς αξιολόγησής τους ή της εγγενούς αστάθειάς τους) ενδέχεται να αποκλίνουν σημαντικά από τις τιμές που περιλαμβάνονται στο οικονομικό μοντέλο. Οι πιο σημαντικές από αυτές τις παραμέτρους είναι:

• όγκος πωλήσεων·
• Τιμές για τα προϊόντα (υπηρεσίες) του έργου·
• τιμές βασικών πρώτων υλών και υλών, καυσίμων, εργατικών πόρων.

Επίσης, τυπικοί παράγοντες ευαισθησίας περιλαμβάνουν:

• όγκος κεφαλαιουχικών δαπανών·
• καθυστερήσεις στη θέση σε λειτουργία της επενδυτικής διευκόλυνσης και στην επίτευξη της ικανότητας σχεδιασμού της·
• το ποσό των πάγιων λειτουργικών εξόδων·
• ποσοστό έκπτωσης;
• προβλέψεις ρυθμούς πληθωρισμού·
• ισοτιμίες συναλλάγματος κ.λπ.

Τα τυπικά αποτελέσματα των οικονομικών προβλέψεων που χρησιμοποιούνται ως αποτελέσματα ανάλυσης ευαισθησίας περιλαμβάνουν:

• δείκτες ελκυστικότητας επενδύσεων (NPV, IRR, PBP)·
• δείκτες χρηματοπιστωτικής σταθερότητας·
• περίοδος αποπληρωμής δανείου·
• εκτίμηση της αγοραίας αξίας της εταιρείας.

Εάν ένα έργο έχει πολλά σενάρια ανάπτυξης, τα οποία διατυπώνονται ως «βασικά», «απαισιόδοξα» ή «αισιόδοξα» σενάρια, τότε τα γραφήματα ευαισθησίας κατασκευάζονται πάντα μόνο για το βασικό σενάριο του έργου.

Η απόκλιση του παράγοντα στον οποίο ο τελικός δείκτης του έργου παύει να είναι αποδεκτός είναι μέγιστη επιτρεπόμενη τιμήπαράγοντα και μπορεί να ληφθεί ξεχωριστά υπόψη στην ανάλυση κινδύνου. Συνιστάται η ανάλυση και η αιτιολόγηση της πιθανότητας (ή αδυναμίας) αλλαγής του παράγοντα αβεβαιότητας κατά ένα ποσό μεγαλύτερο από το μέγιστο επιτρεπόμενο.

Μια αξιολόγηση της ευαισθησίας του έργου στις αλλαγές στους όγκους πωλήσεων μπορεί να παρουσιαστεί ως ανάλυση νεκρού σημείου έργου. Επίπεδο εξισορρόπησηςμπορεί να υπολογιστεί κατά προσέγγιση χρησιμοποιώντας τον ακόλουθο τύπο:

όπου κάθε στοιχείο του τύπου λαμβάνεται από το αντίστοιχο στοιχείο της κατάστασης λογαριασμού αποτελεσμάτων.

Το νεκρό επίπεδο μπορεί να διαφέρει από περίοδο έργου σε περίοδο. Συνιστάται να παρουσιάζεται στην ανάλυση κινδύνου το μέσο επίπεδο νεκρού σημείου που καθορίζεται αφού η παραγωγή φτάσει στην ικανότητα σχεδιασμού της. Οι περίοδοι κατά τις οποίες λαμβάνει χώρα η κατασκευή και η έναρξη της παραγωγής, καθώς και η καθιέρωση σταθερών λειτουργιών, δεν χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του νεκρού σημείου.

Ένα νεκρό επίπεδο κοντά στο 1 υποδηλώνει υψηλή ευαισθησία του έργου στις διακυμάνσεις της ζήτησης. Ένα επαρκές νεκρό επίπεδο εξαρτάται από τον κλάδο και τα επιμέρους χαρακτηριστικά του έργου, αλλά κατά μέσο όρο ένα έργο μπορεί να θεωρηθεί ανθεκτικό στις διακυμάνσεις της ζήτησης εάν το επίπεδο νεκρού σημείου δεν υπερβαίνει το 0,6-0,7.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, επιτρέπεται η συμπερίληψη της χρήσης μεθόδων στατιστικής και πιθανολογικής ανάλυσης (όπως η μέθοδος Monte Carlo) στην ανάλυση κινδύνου ενός επενδυτικού σχεδίου. Ωστόσο, θα πρέπει κανείς να είναι ιδιαίτερα προσεκτικός κατά τη χρήση αυτών των μεθόδων και, ειδικότερα, να περιορίσει (ή καλύτερα να εξαλείψει εντελώς) τη χρήση αξιολογήσεων από ειδικούς κατά την προετοιμασία των πηγαίων δεδομένων για αυτές.

Μείωση ρίσκου

Η ανάλυση των επιπτώσεων των κινδύνων στα αποτελέσματα του έργου θα πρέπει να συνοδεύεται από περιγραφή των μέτρων που σχεδιάζονται για τη μείωση αυτών των κινδύνων. Τα παραδοσιακά μέτρα μετριασμού του κινδύνου περιλαμβάνουν:

• Κίνδυνοι που σχετίζονται με τις πωλήσεις:

o σύναψη προσυμβάσεων για προμήθειες·

o προσέλκυση καταναλωτών ως συνεπενδυτών και εταίρων έργων·

o χρήση συμβάσεων «take or pay»·

o έλεγχος στα κανάλια πωλήσεων.

• Κίνδυνοι που σχετίζονται με το ύψος του κόστους:

o σύναψη προκαταρκτικών συμφωνιών με προμηθευτές·

o προσέλκυση προμηθευτών ως συνεπενδυτών και εταίρων έργου.

o κάθετη ολοκλήρωση της παραγωγής (δηλαδή συγκέντρωση στα χέρια όλων των σταδίων παραγωγής και πωλήσεων από τις πρώτες ύλες έως τον τελικό αγοραστή)·

o τη χρήση αρχών τιμολόγησης στις οποίες οι αλλαγές σε ορισμένους τύπους κόστους μεταφέρονται αυτόματα στο κόστος του τελικού προϊόντος (υπηρεσίας).

o Αύξηση του μεριδίου του μεταβλητού κόστους (για παράδειγμα, η χρήση μισθών τμηματικής εργασίας ή η εξωτερική ανάθεση).

o εισαγωγή μηχανισμών δημοσιονομικού σχεδιασμού.

• Κίνδυνοι που συνδέονται με την επενδυτική φάση του έργου:

o προσέλκυση αξιόπιστου εργολάβου.

o ολοκλήρωση των εργασιών σχεδιασμού και έρευνας.

o σύναψη συμβάσεων που προβλέπουν την πλήρη ευθύνη του αναδόχου για τα κατασκευαστικά αποτελέσματα·

o δέσμευση εργολάβου ως συνεπενδυτή ή εταίρου έργου.

• Κίνδυνοι που σχετίζονται με τεχνολογικές αστοχίες και απώλεια περιουσίας:

o χρήση εξοπλισμού υψηλής ποιότητας.

o σύναψη συμβάσεων για συντήρηση και παρακολούθηση εξοπλισμού.

o ασφάλιση περιουσίας.

• Οικονομικοί κίνδυνοι:

o χρήση σταθερών επιτοκίων στα δάνεια.

o αύξηση του δείκτη κάλυψης του χρέους.

• Νομικοί κίνδυνοι:

o προκαταρκτική απόκτηση αδειών και αδειών.

o επιστολές υποστήριξης εκπροσώπων της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Εκτός από τα μέτρα που μειώνουν τους κινδύνους του έργου στο σύνολό του, συνιστάται η παροχή πληροφοριών σχετικά με μέτρα που μπορούν να ληφθούν για τη μείωση των κινδύνων μεμονωμένων συμμετεχόντων στο έργο, κυρίως της τράπεζας.

Τέτοια μέτρα μπορεί να περιλαμβάνουν:

• παροχή εγγυήσεων και εγγυήσεων από την εκμετάλλευση στην οποία ανήκει ο υπεύθυνος του έργου·
• παροχή ρευστοποιήσιμων εξασφαλίσεων των οποίων η αγοραία αξία δεν υπόκειται σε σημαντικές διακυμάνσεις.

Εάν το έργο περιλαμβάνει αυτά ή άλλα μέτρα που στοχεύουν στη μείωση των κινδύνων, θα πρέπει να αναφέρονται στο επιχειρηματικό σχέδιο.

Παράρτημα 1. Χρηματοοικονομικό μοντέλο του επενδυτικού σχεδίου

Ο προϋπολογισμός του επενδυτικού σχεδίου προετοιμάζεται για παρουσίαση σε πιθανούς επενδυτές και θα πρέπει να τους παρέχει την ευκαιρία να μελετήσουν τις λεπτομέρειες των οικονομικών προβλέψεων, να ελέγξουν ανεξάρτητα τη λογική των υπολογισμών και να πραγματοποιήσουν υπολογισμούς που τους ενδιαφέρουν. Από αυτή την άποψη, το επιχειρηματικό σχέδιο, κατά κανόνα, πρέπει να συνοδεύεται από ένα οικονομικό μοντέλο. Παρακάτω είναι οι κύριες απαιτήσεις και επιθυμίες για αυτό το μοντέλο.

Η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα αξιολογείται κατόπιν αιτήματος των κρατικών ή/και περιφερειακών αρχών. Σύμφωνα με αυτές τις απαιτήσεις, η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα μπορεί να καθοριστεί για προϋπολογισμούς διαφόρων επιπέδων ή για ενοποιημένο προϋπολογισμό. Οι δείκτες δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας υπολογίζονται με βάση τον προσδιορισμό της ροής των δημοσιονομικών κονδυλίων.

Οι εισροές κεφαλαίων για τον υπολογισμό της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• εισροές από φόρους, ειδικούς φόρους κατανάλωσης, δασμούς, τέλη και εκπτώσεις σε κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού που καθορίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία·
• έσοδα από αδειοδότηση, διαγωνισμούς και διαγωνισμούς για εξερεύνηση, κατασκευή και λειτουργία εγκαταστάσεων που προβλέπονται από το έργο·
• πληρωμές για την αποπληρωμή δανείων που εκδόθηκαν από τα αντίστοιχα προϋπολογισμός για συμμετέχοντες στο έργο·
• πληρωμές για την αποπληρωμή πίστωσης φόρου·
• πληρωμές προμήθειας στο Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για υποστήριξη ξένων δανείων·
• μερίσματα σε περιφερειακές ή κρατικές μετοχές και άλλους τίτλους που εκδίδονται σε σχέση με την υλοποίηση μεμονωμένων επιχειρηματιών.

Οι εκροές προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• παροχή δημοσιονομικών πόρων υπό τους όρους εξασφάλισης στην ιδιοκτησία του αρμόδιου οργάνου διαχείρισης μέρους των μετοχών της ανώνυμης εταιρείας που δημιουργήθηκε για την υλοποίηση μεμονωμένων επιχειρηματιών·
• παροχή δημοσιονομικών πόρων με τη μορφή επενδυτικού δανείου·
• δωρεάν παροχή κονδυλίων του προϋπολογισμού (επιδοτήσεις).
• επιδοτήσεις του προϋπολογισμού που σχετίζονται με την εφαρμογή συγκεκριμένης τιμολογιακής πολιτικής και τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με ορισμένες κοινωνικές προτεραιότητες.

• φορολογικά οφέλη που αντικατοπτρίζονται στη μείωση των εσόδων από φόρους και τέλη.

  Δημοσιονομική αποτελεσματικότητα ενός επενδυτικού σχεδίου

  Σε αυτήν την περίπτωση, δεν υπάρχουν επίσης εκροές, αλλά οι εισροές μειώνονται.

• κρατικές εγγυήσεις δανείων και επενδυτικών κινδύνων. Δεν υπάρχουν εκροές. Μια επιπλέον εισροή είναι η προμήθεια εγγύησης. Κατά την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας ενός έργου λαμβάνοντας υπόψη παράγοντες αβεβαιότητας, οι πληρωμές υπό εγγυήσεις σε περίπτωση ασφαλισμένων γεγονότων περιλαμβάνονται στην εκροή.

Ως έντυπο παραγωγής συνιστάται ένας πίνακας ταμειακών ροών προϋπολογισμού με ορισμούς δεικτών αποδοτικότητας του προϋπολογισμού. Ο κύριος δείκτης της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού είναι το NPV του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση παροχής κρατικών εγγυήσεων για την ανάλυση και την επιλογή ανεξάρτητων έργων για δεδομένη συνολική αξία εγγυήσεων, ίση με την ΚΠΑ του προϋπολογισμού, σημαντικό ρόλο μπορεί επίσης να διαδραματίσει ο δείκτης κερδοφορίας των εγγυήσεων (IGI). - η αναλογία NPV προς την αξία των εγγυήσεων (με έκπτωση εάν είναι απαραίτητο).

Οι δείκτες δημοσιονομικής αποδοτικότητας αντικατοπτρίζουν τον αντίκτυπο των αποτελεσμάτων υλοποίησης του έργου στα έσοδα και τα έξοδα των αντίστοιχων ομοσπονδιακών, περιφερειακών και τοπικών προϋπολογισμών. Ο κύριος δείκτης που χρησιμοποιείται για να δικαιολογήσει τα ομοσπονδιακά και περιφερειακά μέτρα οικονομικής στήριξης που προβλέπονται στο έργο είναι το δημοσιονομικό αποτέλεσμα. Bt = Dt - RT - δηλαδή η υπέρβαση των εσόδων του αντίστοιχου προϋπολογισμού σε σχέση με τις δαπάνες σε σχέση με την υλοποίηση αυτού του έργου για το t-ο βήμα.

Το αποτέλεσμα του συνολικού προϋπολογισμού υπολογίζεται χρησιμοποιώντας τον τύπο ως το άθροισμα των προεξοφλημένων ετήσιων επιπτώσεων του προϋπολογισμού ή ως το πλεόνασμα των ενοποιημένων εσόδων του προϋπολογισμού σε σχέση με τα συνολικά έξοδα.

Με βάση δείκτες ετήσιων δημοσιονομικών επιπτώσεων, υπολογίζονται επίσης πρόσθετοι δείκτες δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας:

• εσωτερικό ποσοστό αποδοτικότητας του προϋπολογισμού
• περίοδο απόσβεσης για επενδύσεις προϋπολογισμού
• βαθμός οικονομικής συμμετοχής του κράτους = ολοκληρωμένες δαπάνες προϋπολογισμού / αναπόσπαστο κόστος έργου.

ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΙΚΗ ΑΠΟΔΟΣΗ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΟΥ ΕΡΓΟΥ

Υπολογισμός περιφερειακών δεικτών αποτελεσματικότητας

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ ΑΠΟ ΔΟΜΕΣ ΥΨΗΛΟΤΕΡΟΥ ΕΠΙΠΕΔΟΥ

Οι περιφερειακοί δείκτες απόδοσης αντικατοπτρίζουν την οικονομική αποτελεσματικότητα του έργου από την πλευρά της αντίστοιχης περιοχής, λαμβάνοντας υπόψη τον αντίκτυπο του έργου στις επιχειρήσεις της περιοχής, την κοινωνική και περιβαλλοντική κατάσταση στην περιοχή, τα έσοδα και τα έξοδα της περιφερειακού προϋπολογισμού.

Ο υπολογισμός πραγματοποιείται παρόμοια με τον υπολογισμό της κοινωνικής αποτελεσματικότητας, ωστόσο:

Οι πρόσθετες επιπτώσεις σε συναφείς τομείς της εθνικής οικονομίας, καθώς και οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις (περιφερειακές εξωτερικές επιδράσεις) λαμβάνονται υπόψη μόνο σε μια δεδομένη περιοχή.

Κατά τον προσδιορισμό του κεφαλαίου κίνησης, εκτός από τα αποθέματα, λαμβάνονται υπόψη οι καθυστερήσεις πληρωμών και οι υποχρεώσεις για διακανονισμούς με το εξωτερικό περιβάλλον.

Η αποτίμηση των προϊόντων και των πόρων πραγματοποιείται σε οικονομικές τιμές, με περιφερειακές προσαρμογές εάν είναι απαραίτητο.

Οι ταμειακές εισροές περιλαμβάνουν εισπράξεις μετρητών στην περιοχή από το εξωτερικό περιβάλλον σε σχέση με το έργο (πληρωμή για προϊόντα, εισπράξεις επιδοτήσεων και επιχορηγήσεων, δανειακά κεφάλαια από το ομοσπονδιακό κέντρο, άλλες περιοχές, ξένες πηγές).

Οι ταμειακές εκροές περιλαμβάνουν πληρωμές προς το εξωτερικό περιβάλλον (σε προϋπολογισμό υψηλότερου επιπέδου, σε άλλες περιοχές, κ.λπ.).

Υπολογισμός δεικτών αποδοτικότητας του κλάδου.Κατά την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας ενός επενδυτικού σχεδίου, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις μπορεί να αποτελούν μέρος μιας ευρύτερης δομής (βιομηχανία, χρηματοοικονομικός βιομηχανικός όμιλος, εκμετάλλευση κ.λπ.). Ο αντίκτυπος της υλοποίησης του έργου στο κόστος και τα αποτελέσματα της αντίστοιχης δομής χαρακτηρίζεται από δείκτες αποδοτικότητας του κλάδου.

Κατά τον υπολογισμό αυτών των δεικτών:

Λαμβάνεται υπόψη ο αντίκτυπος της υλοποίησης του επενδυτικού σχεδίου στις δραστηριότητες άλλων επιχειρήσεων σε αυτόν τον κλάδο (έμμεσα οικονομικά αποτελέσματα του κλάδου του έργου).

Οι αμοιβαίοι διακανονισμοί μεταξύ επιχειρήσεων εντός του κλάδου δεν λαμβάνονται υπόψη.

Οι τόκοι δανείων από ταμεία του κλάδου δεν λαμβάνονται υπόψη.

Οι συνεισφορές σε κεφάλαια του κλάδου δεν λαμβάνονται υπόψη.

Οι υπολογισμοί των δεικτών αποδοτικότητας του κλάδου είναι παρόμοιοι με τους υπολογισμούς της αποτελεσματικότητας της συμμετοχής των επιχειρήσεων στο έργο.

Αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμούαντικατοπτρίζει τα οικονομικά αποτελέσματα του επενδυτικού σχεδίου για τον ομοσπονδιακό, περιφερειακό ή τοπικό προϋπολογισμό. Ο κύριος δείκτης της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας είναι το δημοσιονομικό αποτέλεσμα.

Αποτέλεσμα προϋπολογισμού Bt για t-thΤο βήμα υλοποίησης του έργου ορίζεται ως η υπέρβαση των εσόδων του αντίστοιχου προϋπολογισμού Dt έναντι των δαπανών Pt σε σχέση με την υλοποίηση αυτού του έργου:

Τα έσοδα και τα έξοδα του προϋπολογισμού που λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του προϋπολογισμού δίνονται στον Πίνακα. 3. Είναι επίσης απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι αλλαγές στα έσοδα και τα έξοδα του προϋπολογισμού λόγω των επιπτώσεων του έργου στις τρίτες επιχειρήσεις και στον πληθυσμό.

Δεν βρήκατε αυτό που ψάχνατε; Χρησιμοποιήστε την αναζήτηση.

Αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού- ένας σχετικός δείκτης της επίδρασης στον προϋπολογισμό ως αποτέλεσμα της εκτέλεσης μιας κρατικής λειτουργίας, της υλοποίησης ενός προγράμματος, ενός επενδυτικού σχεδίου, που ορίζεται ως η αναλογία του αποτελέσματος που προκύπτει από τον προϋπολογισμό προς το κόστος και τις δαπάνες που καθορίζονται και εξασφάλισε την παραλαβή του.

Η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα αξιολογείται κατόπιν αιτήματος των κρατικών ή/και περιφερειακών αρχών. Σύμφωνα με αυτές τις απαιτήσεις, η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα μπορεί να καθοριστεί για προϋπολογισμούς διαφόρων επιπέδων ή για ενοποιημένο προϋπολογισμό. Οι δείκτες δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας υπολογίζονται με βάση τον προσδιορισμό της ροής των δημοσιονομικών κονδυλίων.

Το έργο της αύξησης της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας επιλύεται στο πλαίσιο των διαδικασιών προϋπολογισμού βάσει αποτελεσμάτων.

Ταμειακές ροές για τον υπολογισμό της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας

Οι εισροές κεφαλαίων για τον υπολογισμό της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• εισροές από φόρους, ειδικούς φόρους κατανάλωσης, δασμούς, τέλη και εκπτώσεις σε κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού που καθορίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία·
• έσοδα από αδειοδότηση, διαγωνισμούς και διαγωνισμούς για εξερεύνηση, κατασκευή και λειτουργία εγκαταστάσεων που προβλέπονται από το έργο·
• πληρωμές για την αποπληρωμή δανείων που εκδόθηκαν από τον σχετικό προϋπολογισμό σε συμμετέχοντες στο έργο·
• πληρωμές για την αποπληρωμή εκπτώσεων φόρου (κατά τη διάρκεια «φορολογικών αργιών»)·
• πληρωμές προμηθειών στο Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη στήριξη ξένων δανείων (σε έσοδα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού).
• μερίσματα σε περιφερειακές ή κρατικές μετοχές και άλλους τίτλους που εκδίδονται σε σχέση με την υλοποίηση μεμονωμένων επιχειρηματιών.

Οι εκροές προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• παροχή δημοσιονομικών πόρων (ιδίως κρατικών) με όρους εξασφάλισης στην ιδιοκτησία του αρμόδιου φορέα διαχείρισης (ιδίως, σε ομοσπονδιακή κρατική ιδιοκτησία) μέρους των μετοχών της μετοχικής εταιρείας που δημιουργήθηκε για την υλοποίηση μεμονωμένων επιχειρηματιών.
• παροχή δημοσιονομικών πόρων με τη μορφή επενδυτικού δανείου·
• δωρεάν παροχή κονδυλίων του προϋπολογισμού (επιδοτήσεις).
• επιδοτήσεις του προϋπολογισμού που σχετίζονται με την εφαρμογή συγκεκριμένης τιμολογιακής πολιτικής και τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με ορισμένες κοινωνικές προτεραιότητες.

• φορολογικά οφέλη που αντικατοπτρίζονται στη μείωση των εσόδων από φόρους και τέλη. Σε αυτήν την περίπτωση, δεν υπάρχουν επίσης εκροές, αλλά οι εισροές μειώνονται.
• κρατικές εγγυήσεις δανείων και επενδυτικών κινδύνων.

Δεν υπάρχουν εκροές. Μια επιπλέον εισροή είναι η προμήθεια εγγύησης.

Κατά την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας ενός έργου λαμβάνοντας υπόψη παράγοντες αβεβαιότητας, οι πληρωμές υπό εγγυήσεις σε περίπτωση ασφαλισμένων γεγονότων περιλαμβάνονται στην εκροή.

Λογιστική για το κόστος και τα οφέλη για την κοινωνία

Κατά την αξιολόγηση της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας ενός έργου, λαμβάνονται επίσης υπόψη αλλαγές στα έσοδα και τα έξοδα του προϋπολογισμού λόγω των επιπτώσεων του έργου σε τρίτες επιχειρήσεις και στον πληθυσμό, εάν το έργο έχει αντίκτυπο σε αυτές, συμπεριλαμβανομένων:

• άμεση χρηματοδότηση επιχειρήσεων που συμμετέχουν στην υλοποίηση της ΠΕ·
• αλλαγές στα φορολογικά έσοδα από επιχειρήσεις των οποίων οι δραστηριότητες βελτιώνονται ή επιδεινώνονται ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της ΠΕ·
• καταβολή επιδομάτων σε άτομα που παραμένουν άνεργα λόγω της υλοποίησης του έργου (συμπεριλαμβανομένης της χρήσης εισαγόμενου εξοπλισμού και υλικών αντί παρόμοιων εγχώριων).
• διάθεση κονδυλίων από τον προϋπολογισμό για την επανεγκατάσταση και απασχόληση πολιτών στις περιπτώσεις που προβλέπονται από το έργο.

Για έργα που προβλέπουν τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας σε περιοχές με υψηλή ανεργία, η εισροή κονδυλίων του προϋπολογισμού λαμβάνει υπόψη την εξοικονόμηση κεφαλαίων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό μιας συστατικής οντότητας της Ομοσπονδίας για την καταβολή των σχετικών παροχών.

Δείκτες δημοσιονομικής αποδοτικότητας

Ο κύριος δείκτης της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού είναι η καθαρή παρούσα αξία του προϋπολογισμού (NPV). Με την παρουσία εκροών προϋπολογισμού, είναι δυνατός ο προσδιορισμός του εσωτερικού ποσοστού απόδοσης (IRR) του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση παροχής κρατικών εγγυήσεων για την ανάλυση και την επιλογή ανεξάρτητων έργων για ένα δεδομένο συνολικό ποσό εγγυήσεων, μαζί με το NPV, σημαντικό ρόλο μπορεί επίσης να διαδραματίσει ο δείκτης απόδοσης εγγυήσεων (IGI) - ο λόγος του NPV προς την αξία των εγγυήσεων (με έκπτωση, εάν χρειάζεται).

Αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού- ένας σχετικός δείκτης της επίδρασης στον προϋπολογισμό ως αποτέλεσμα της εκτέλεσης μιας κρατικής λειτουργίας, της υλοποίησης ενός προγράμματος, ενός επενδυτικού σχεδίου, που ορίζεται ως η αναλογία του αποτελέσματος που προκύπτει από τον προϋπολογισμό προς το κόστος και τις δαπάνες που καθορίζονται και εξασφάλισε την παραλαβή του.

Η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα αξιολογείται κατόπιν αιτήματος των κρατικών ή/και περιφερειακών αρχών. Σύμφωνα με αυτές τις απαιτήσεις, η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα μπορεί να καθοριστεί για προϋπολογισμούς διαφόρων επιπέδων ή για ενοποιημένο προϋπολογισμό. Οι δείκτες δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας υπολογίζονται με βάση τον προσδιορισμό της ροής των δημοσιονομικών κονδυλίων.

Το πρόβλημα της αύξησης της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας επιλύεται στο πλαίσιο διαδικασιών προϋπολογισμού προσανατολισμένων στα αποτελέσματα.

Ταμειακές ροές για τον υπολογισμό της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας

Οι εισροές κεφαλαίων για τον υπολογισμό της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• εισροές από φόρους, ειδικούς φόρους κατανάλωσης, δασμούς, τέλη και εκπτώσεις σε κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού που καθορίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία·
• έσοδα από αδειοδότηση, διαγωνισμούς και διαγωνισμούς για εξερεύνηση, κατασκευή και λειτουργία εγκαταστάσεων που προβλέπονται από το έργο·
• πληρωμές για την αποπληρωμή δανείων που εκδόθηκαν από τον σχετικό προϋπολογισμό σε συμμετέχοντες στο έργο·
• πληρωμές για την αποπληρωμή εκπτώσεων φόρου (κατά τη διάρκεια «φορολογικών αργιών»)·
• πληρωμές προμηθειών στο Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη στήριξη ξένων δανείων (σε έσοδα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού).
• μερίσματα σε περιφερειακές ή κρατικές μετοχές και άλλους τίτλους που εκδίδονται σε σχέση με την υλοποίηση μεμονωμένων επιχειρηματιών.

Οι εκροές προϋπολογισμού περιλαμβάνουν:

• παροχή δημοσιονομικών πόρων (ιδίως κρατικών) με όρους εξασφάλισης στην ιδιοκτησία του αρμόδιου φορέα διαχείρισης (ιδίως, σε ομοσπονδιακή κρατική ιδιοκτησία) μέρους των μετοχών της μετοχικής εταιρείας που δημιουργήθηκε για την υλοποίηση μεμονωμένων επιχειρηματιών.
• παροχή δημοσιονομικών πόρων με τη μορφή επενδυτικού δανείου·
• δωρεάν παροχή κονδυλίων του προϋπολογισμού (επιδοτήσεις).
• επιδοτήσεις του προϋπολογισμού που σχετίζονται με την εφαρμογή συγκεκριμένης τιμολογιακής πολιτικής και τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με ορισμένες κοινωνικές προτεραιότητες.

• φορολογικά οφέλη που αντικατοπτρίζονται στη μείωση των εσόδων από φόρους και τέλη. Σε αυτήν την περίπτωση, δεν υπάρχουν επίσης εκροές, αλλά οι εισροές μειώνονται.
• κρατικές εγγυήσεις δανείων και επενδυτικών κινδύνων.

Δεν υπάρχουν εκροές. Μια επιπλέον εισροή είναι η προμήθεια εγγύησης.

Κατά την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας ενός έργου λαμβάνοντας υπόψη παράγοντες αβεβαιότητας, οι πληρωμές υπό εγγυήσεις σε περίπτωση ασφαλισμένων γεγονότων περιλαμβάνονται στην εκροή.

Λογιστική για το κόστος και τα οφέλη για την κοινωνία

Κατά την αξιολόγηση της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας ενός έργου, λαμβάνονται επίσης υπόψη αλλαγές στα έσοδα και τα έξοδα του προϋπολογισμού λόγω των επιπτώσεων του έργου σε τρίτες επιχειρήσεις και στον πληθυσμό, εάν το έργο έχει αντίκτυπο σε αυτές, συμπεριλαμβανομένων:

• άμεση χρηματοδότηση επιχειρήσεων που συμμετέχουν στην υλοποίηση της ΠΕ·
• αλλαγές στα φορολογικά έσοδα από επιχειρήσεις των οποίων οι δραστηριότητες βελτιώνονται ή επιδεινώνονται ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της ΠΕ·
• καταβολή επιδομάτων σε άτομα που παραμένουν άνεργα λόγω της υλοποίησης του έργου (συμπεριλαμβανομένης της χρήσης εισαγόμενου εξοπλισμού και υλικών αντί παρόμοιων εγχώριων).
• διάθεση κονδυλίων από τον προϋπολογισμό για την επανεγκατάσταση και απασχόληση πολιτών στις περιπτώσεις που προβλέπονται από το έργο.

Για έργα που προβλέπουν τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας σε περιοχές με υψηλή ανεργία, η εισροή κονδυλίων του προϋπολογισμού λαμβάνει υπόψη την εξοικονόμηση κεφαλαίων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό μιας συστατικής οντότητας της Ομοσπονδίας για την καταβολή των σχετικών παροχών.

Δείκτες δημοσιονομικής αποδοτικότητας

Ο κύριος δείκτης της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού είναι η καθαρή παρούσα αξία του προϋπολογισμού (NPV). Με την παρουσία εκροών προϋπολογισμού, είναι δυνατός ο προσδιορισμός του εσωτερικού ποσοστού απόδοσης (IRR) του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση παροχής κρατικών εγγυήσεων για την ανάλυση και την επιλογή ανεξάρτητων έργων για ένα δεδομένο συνολικό ποσό εγγυήσεων, μαζί με το NPV, σημαντικό ρόλο μπορεί επίσης να διαδραματίσει ο δείκτης απόδοσης εγγυήσεων (IGI) - ο λόγος του NPV προς την αξία των εγγυήσεων (με έκπτωση, εάν χρειάζεται).

Αποτελεσματική διαχείριση- πρόκειται για ριζική αύξηση της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας στις δραστηριότητες των κρατικών και δημοτικών αρχών σε όλα τα διαρθρωτικά τμήματα και μείωση των διοικητικών φραγμών για τις επιχειρήσεις. Αυτό θα επιτευχθεί μέσω της εισαγωγής αρχών λιτής παραγωγής. ευρεία συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στη διαδικασία διαχείρισης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής· προϋπολογισμός βάσει αποτελεσμάτων. μια διαφοροποιημένη προσέγγιση για την ανάπτυξη μεμονωμένων περιοχών της περιοχής, με βάση τις αρχές της χωροταξίας· εφαρμογή της προσέγγισης του έργου στην πρακτική της κρατικής και δημοτικής διαχείρισης, καθώς και μέσω της δημιουργίας ευνοϊκού θεσμικού περιβάλλοντος, μέσω της διαμόρφωσης ενός ορθολογικού συστήματος κανόνων, κανόνων και κανονισμών για την αλληλεπίδραση της κοινωνίας των πολιτών, των επιχειρήσεων και της κυβέρνησης.

Εργο- αυτή είναι η αποτελεσματική διαχείριση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιφέρειας, αυξάνοντας τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων των κρατικών και δημοτικών αρχών.

Χωρική ανάπτυξη:
Από την άποψη της αποτελεσματικής διαχείρισης, η ίδια η χωροθέτηση της Αυτόνομης Περιφέρειας θα είναι μια σημαντική καινοτομία, μια χωρική μορφή υλοποίησης της έννοιας της «Λιτής Περιφέρειας». Από τη σκοπιά του σχηματισμού ενός νέου κοινωνικού συμβολαίου, η παλιά ανεπτυγμένη ζώνη θα είναι η κύρια αρένα για τις δραστηριότητες των τοπικών αστικών κοινοτήτων ως θεσμών της κοινωνίας των πολιτών, την εφαρμογή των πιο προηγμένων τεχνολογιών αστικής αυτοδιοίκησης και αυτοδιοίκησης. -οργάνωση; Ιδιαίτερη σημασία εδώ θα είναι τα μέτρα για τη δημιουργία ενός ανεκτικού και ασφαλούς πολυεθνικού περιβάλλοντος, ευνοϊκών συνθηκών για καινοτόμο ανάπτυξη και τη συγκέντρωση ειδικών υψηλής ειδίκευσης. Στη ζώνη των νέων συνόρων, θα αναπτυχθούν θεσμικές τεχνολογίες για την αλληλεπίδραση μεταξύ κυβέρνησης, κοινωνίας των πολιτών και μεγάλων επιχειρήσεων στον τομέα της διασφάλισης ενός υγιούς περιβάλλοντος και της λιτής παραγωγής. Στις ζώνες των νέων συνόρων και του επαρχιακού αποθεματικού, θα συνεχιστεί η δημιουργία ενός απλοποιημένου καθεστώτος για τη διεξαγωγή κοινωνικής και άλλων τύπων επιχειρηματικότητας, προκειμένου να παρέχονται προϋποθέσεις για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής. θα αυξηθεί η προσβασιμότητα των μεταφορών και των πληροφοριών, θα διατηρηθούν οι συνθήκες για τη διατήρηση και ανάπτυξη του πολιτισμού και των παραδοσιακών οικονομικών πρακτικών των αυτόχθονων πληθυσμών του Βορρά.

Αναμενόμενα αποτελέσματα από την εφαρμογή της Στρατηγικής 2030 προς την κατεύθυνση της «Αποτελεσματικής Διακυβέρνησης»:

Η εφαρμογή της κατεύθυνσης προτεραιότητας «Αποτελεσματική Διαχείριση» διασφαλίζεται μέσω της εφαρμογής μέτρων όπως η λιτή περιοχή, η εφαρμογή προσέγγισης έργου και η αύξηση της διαφάνειας των κρατικών φορέων. Η κοινωνία των πολιτών εμπλέκεται ευρέως στη διαδικασία αλληλεπίδρασης με τις αρχές σε όλα τα επίπεδα, στη λήψη αποφάσεων, στον προϋπολογισμό και στην άσκηση του δημόσιου ελέγχου. Οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που παρέχουν κοινωνικά σημαντικές υπηρεσίες έχουν λάβει σημαντική ανάπτυξη. Έχουν αναπτυχθεί αποτελεσματικοί μηχανισμοί για τον συντονισμό των συμφερόντων των επιχειρήσεων, της κοινωνίας των πολιτών και των κυβερνητικών φορέων σε όλα τα επίπεδα. Ένα αποτελεσματικό χρηματοπιστωτικό σύστημα, συμπεριλαμβανομένων των τραπεζικών, ασφαλιστικών τομέων και συνταξιοδοτικών συστημάτων, βοηθά στον αναπροσανατολισμό των προσωρινά διαθέσιμων κεφαλαίων σε δάνεια και επενδύσεις που στοχεύουν στον εκσυγχρονισμό της οικονομίας της περιοχής. Ως αποτέλεσμα της υλοποίησης αυτής της κατεύθυνσης, γενικά, επιτυγχάνεται αύξηση της αποτελεσματικότητας χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού (που επιτρέπει τη χρήση εξοικονόμησης πόρων για την ανάπτυξη της οικονομίας, του ανθρώπινου κεφαλαίου και των περιβαλλοντικών αναγκών), η παραγωγικότητα της εργασίας αυξάνεται κατά 1,5 φορές, γεγονός που αυξάνει την ανταγωνιστικότητα της περιφέρειας συνολικά και δημιουργεί προϋποθέσεις για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής. Σε όλες τις συνοικίες της περιφέρειας έχουν δημιουργηθεί συνθήκες για την αξιοποίηση του τοπικού δυναμικού, έχουν δημιουργηθεί συνθήκες για υψηλό επίπεδο ικανοποίησης από τις δραστηριότητες των κυβερνητικών αρχών.

Οδηγία «Αποτελεσματικός προϋπολογισμός»:αύξηση της αποτελεσματικότητας του προϋπολογισμού των περιφερειών, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης συμμετοχικού προϋπολογισμού (συγχρηματοδότηση δημόσιων έργων πρωτοβουλίας).

Ο δημοσιονομικός σχεδιασμός αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της μακροοικονομικής πολιτικής. Πώς όμως να προγραμματίσετε σωστά έναν προϋπολογισμό; Πώς να λάβετε υπόψη τον όγκο και τη δομή του; Πώς να συνδυάσετε σωστά τα έσοδα και τα έξοδα του προϋπολογισμού; Πώς αξιολογείται η αποτελεσματικότητα της δημοσιονομικής πολιτικής;

Το πρόβλημα της διασφάλισης της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας και της υπέρβασης του δημοσιονομικού ελλείμματος ήταν ανέκαθεν ένα από τα κεντρικά προβλήματα της θεωρίας και της πρακτικής της χρηματοδότησης. Είναι επίσης πολύ σημαντικό για τη ρωσική οικονομία σήμερα. Αυτό σημείωσε ο Υπουργός Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας A.L. Kudrin τον Απρίλιο του 2010 σε ένα από τα συνέδρια: «Όσον αφορά την δημοσιονομική πολιτική, θα πω ότι μετά από τετραπλάσια αύξηση των δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού σε πραγματικούς όρους, θα υπάρξει δεκαετίας χωρίς αύξηση των δαπανών. Κάποια στιγμή θα πρέπει ακόμη και να μειώσουμε το κόστος σε πραγματικούς όρους. Μέχρι το 2015, σύμφωνα με την εκτίμησή μου, έως και 20%. Αυτό είναι ένα συντηρητικό σενάριο. Και μέχρι το 2020, θα επιστρέψουμε περίπου στα επίπεδα των ομοσπονδιακών δαπανών του 2010. Αυτή είναι μια πολύ σοβαρή πρόκληση. Αυτό σημαίνει ότι δεν θα μπορούμε να διανείμουμε χρήματα με τον ίδιο τρόπο ή να ελπίζουμε ότι θα επιτύχουμε κάποια αποτελέσματα μέσω εκτεταμένων ευκαιριών... θα πρέπει να ξαναχτίσουμε όλη τη δουλειά για να βελτιώσουμε την αποδοτικότητα του προϋπολογισμού, δημιουργώντας νέα στοιχεία διαφάνειας του προϋπολογισμού σύστημα, νέοι θεσμοί». Κατά τη γνώμη μου, αυτά τα νέα θεσμικά όργανα θα απαιτήσουν ένα νέο ή τουλάχιστον ενημερωμένο και συμπληρωμένο σύστημα δεικτών: ένδειξη της κατάστασης του προϋπολογισμού, ευκαιρίες για ανάπτυξη επιμέρους θέσεων και σχεδιασμός της δομής των δαπανών με βάση μακροοικονομικούς στόχους.

Η σημασία της επίλυσης αυτού του προβλήματος οφείλεται στο γεγονός ότι έχει προκύψει δημοσιονομικό έλλειμμα στη Ρωσία και αυτό επιβάλλει ειδικούς περιορισμούς σε ολόκληρη τη χρηματοπιστωτική πολιτική σε σχέση με τη διαμόρφωση του έργου του οικονομικού εκσυγχρονισμού. Οι αιτίες της ανεπάρκειας, όπως είναι γνωστό, μπορεί να είναι διαφορετικές. Ειδικότερα, η ασυμφωνία μεταξύ εσόδων και εξόδων που προκαλείται από αντίστοιχες και ελάχιστα προβλέψιμες αλλαγές στο οικονομικό σύστημα, ή λανθασμένος υπολογισμός εσόδων και εξόδων, αστοχίες στο φορολογικό σύστημα, υπερβολική εκτίμηση των υποθέσεων για τα έσοδα και υποεκτίμηση των εκχωρήσεων δαπανών. Απαιτούνται πρόσθετα εκτός προϋπολογισμού έσοδα για την κάλυψη του δημοσιονομικού ελλείμματος. Με ασταθή οικονομικά, διαταραγμένη οικονομία και παράλογες χρηματοοικονομικές και οικονομικές πολιτικές, το απαραίτητο εισόδημα για την κάλυψη του ελλείμματος είναι συνήθως αρκετά δύσκολο να επιτευχθεί. Ένα χρόνιο δημοσιονομικό έλλειμμα είναι επικίνδυνο ακριβώς επειδή αντανακλά την αναποτελεσματική δομή της εθνικής οικονομίας και τις δυσκολίες στην ανάπτυξη και εφαρμογή της μακροοικονομικής πολιτικής.

Για την εξόφληση του δημοσιονομικού ελλείμματος, χρησιμοποιείται ένα τυπικό σύνολο εργαλείων: ενοποιημένα υπόλοιπα από προηγούμενους προϋπολογισμούς (σε περίπτωση χρόνιου ελλείμματος για πολλά χρόνια, αυτή η μέθοδος δεν βοηθάει πολύ). περικοπές δαπανών, που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε παράλυση της σύγχρονης οικονομίας και να εντείνουν την κρίση· αυξήσεις φόρων· χρήση νέων πηγών εισοδήματος· εξωτερικά και εσωτερικά δάνεια (αύξηση του χρέους). αποξένωση μέρους της κρατικής περιουσίας και εκπομπές χρήματος (συνέπειες με τη μορφή πληθωρισμού μπορούν να καλύψουν τα οφέλη από την εξάλειψη του ελλείμματος και ακόμη και να αποτελέσουν τη βάση για μελλοντικά ελλείμματα).

Ωστόσο, θα ήθελα να σημειώσω ότι η χρήση μεθόδων δημοσιονομικού προγραμματισμού, μέσω των οποίων είναι δυνατή η εξισορρόπηση της δομής των δαπανών του προϋπολογισμού, μπορεί και πρέπει να είναι το σημαντικότερο εργαλείο για τη διασφάλιση της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας και την πρόληψη των «χρόνιων» ελλειμμάτων.

Η αποδοτικότητα του προϋπολογισμού εκφράζεται από την υπέρβαση των εσόδων του προϋπολογισμού σε σχέση με τα έξοδα που σχετίζονται με την ανάγκη επίτευξης καθορισμένων στόχων (B E = R - Z, όπου R - έσοδα προϋπολογισμού, Z - δαπάνες προϋπολογισμού, B E > 0 - πλεόνασμα, B E< 0 - дефицит). Дефицит бюджета можно представить как разницу между правительственными расходами и собираемыми налогами, то есть (G-tY), где t - ставка налога, Y - национальный доход. Даже если величина правительственных расходов и налоговые ставки не изменяются, то бюджетный дефицит может расти в силу действия иных факторов, влияющих на производство национального дохода Y. Таким образом, проблема оценки бюджетной эффективности по расчёту указанной разницы вряд ли отражает подлинное содержание эффективной бюджетной политики и эффективности бюджета. Измерение бюджетной эффективности может приобретать характер определения величины той или иной нагрузки на бюджет (структурный анализ бюджета - постатейная оценка расходов и доходов бюджета). Бюджетная эффективность обеспечивается в рамках бюджетной политики. Применительно к макроэкономическому уровню направлениями такой политики могут быть:

• αιτιολόγηση του ποσού των δαπανών για θέσεις του προϋπολογισμού με βάση κριτήρια που αντικατοπτρίζουν την αποτελεσματικότητα της χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού και καθορίζονται με βάση τις προτεραιότητες της κοινωνικοοικονομικής πολιτικής·
• αύξηση της αποτελεσματικότητας του συστήματος διαχείρισης των δημοσίων περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων, γεγονός που θα αυξήσει σημαντικά τη σταθερότητα του δημοσιονομικού συστήματος, θα προσθέσει ευελιξία στη δημοσιονομική πολιτική και θα μειώσει τους κινδύνους που συνδέονται με τη διάρθρωση του δημόσιου χρέους.
• βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού, διασφάλιση της διαφάνειας του προϋπολογισμού και των διαδικασιών προϋπολογισμού σε όλα τα επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού, αύξηση της αποτελεσματικότητας του ελέγχου των δαπανών των κονδυλίων του προϋπολογισμού και των εσόδων·
• τη διαμόρφωση δίκαιου, ουδέτερου και αποτελεσματικού φορολογικού συστήματος για τη ρύθμιση της φορολογικής επιβάρυνσης των οικονομικών οντοτήτων, ανάλογα με τους στόχους της οικονομικής πολιτικής και την τόνωση της μιας ή της άλλης οικονομικής δραστηριότητας - τομέα της οικονομίας.
• τη διασφάλιση ισοσκελισμένου κρατικού προϋπολογισμού μεσοπρόθεσμα.

Το δημοσιονομικό έλλειμμα και το δημοσιονομικό πλεόνασμα είναι δείκτες με τους οποίους εξάγονται συμπεράσματα σχετικά με την αποτελεσματικότητα της δημοσιονομικής πολιτικής. Το δημοσιονομικό έλλειμμα μπορεί να αναπαρασταθεί ως δ= ΔB+ΔM, όπου ΔΒ είναι δάνεια από τον πληθυσμό (στην ανοιχτή αγορά), ΔΜ είναι η νομισματοποίηση του ελλείμματος, δηλ. δάνεια από την Κεντρική Τράπεζα.

Το συνολικό έλλειμμα του κρατικού προϋπολογισμού, μειωμένο κατά το ποσό των τόκων για το δημόσιο χρέος, ονομάζεται πρωτογενές έλλειμμα.

Το συσσωρευμένο ποσό των δημοσιονομικών ελλειμμάτων αντιπροσωπεύει το δημόσιο χρέος. Στην πραγματικότητα, το να έχουμε ελλείμματα σήμερα σημαίνει ότι πρέπει να πληρώσουμε γι' αυτά για τις μελλοντικές γενιές. Η αρνητική δημοσιονομική αποτελεσματικότητα σήμερα σημαίνει την τρέχουσα αποτελεσματικότητα άλλων τομέων ή τομέων, η ανάπτυξη των οποίων μπορεί να αντισταθμίσει αυτό το αρνητικό αποτέλεσμα στο παρόν ή στο μέλλον; Ο σχηματισμός χρέους μπορεί να αποτραπεί, για παράδειγμα, με την νομοθετική απαγόρευση της κυβέρνησης να υπερβαίνει τις δαπάνες του προϋπολογισμού σε σχέση με τα έσοδά της. Θα είναι όμως αυτή μια διέξοδος από την κατάσταση, θα εξασφαλίσει την αποτελεσματικότητα της οικονομίας;

Προφανώς, η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα πρέπει να αξιολογηθεί από τον τρόπο με τον οποίο ο προϋπολογισμός επηρεάζει την οικονομική δραστηριότητα και σε ποιες θετικές εξωτερικές επιδράσεις οδηγεί το δημοσιονομικό έλλειμμα - κατά πόσον υπερβαίνουν τις πραγματικές δημοσιονομικές απώλειες. Ένα ξεχωριστό πρόβλημα είναι το δημοσιονομικό πλεόνασμα, το οποίο παρατηρείται σταθερά εδώ και αρκετά χρόνια, όπως στη ρωσική οικονομία την περίοδο 2001-2007. Αυτή η κατάσταση μπορεί να προκύψει λόγω των ιδιαιτεροτήτων του δημοσιονομικού σχεδιασμού, όταν η κυβέρνηση θέτει ως στόχο τη συσσώρευση οικονομικών πόρων για την επίλυση προβλημάτων στρατηγικής ανάπτυξης ή λόγω λαθών στον προγραμματισμό του προϋπολογισμού και διοικητικής απαισιοδοξίας σχετικά με τις πολιτικές που ακολουθούνται.

Ο αντίκτυπος του προϋπολογισμού στην οικονομία μπορεί να εκτιμηθεί χρησιμοποιώντας έναν δείκτη που ονομάζεται δείκτης επιπτώσεων του προϋπολογισμού. Τα φορολογικά έσοδα φτάνουν σε επίπεδο που αντιστοιχεί στο σημείο ισορροπίας (πλήρης απασχόληση των πόρων στην οικονομία). Στη συνέχεια, αυτό το ποσό του εισοδήματος αφαιρείται από τα τρέχοντα έξοδα και προσδιορίζεται το λεγόμενο «μειωμένο» δημοσιονομικό έλλειμμα (G-tY *), όπου Y * είναι το ποσό ισορροπίας του εισοδήματος. Ο δείκτης υπολογίζεται ως το μερίδιο του «μειωμένου» ελλείμματος στην τιμή Y *, δηλαδή IB=G/Y * -t. Με υψηλό πραγματικό έλλειμμα και περικοπές στις κρατικές δαπάνες, ο δείκτης δημοσιονομικών επιπτώσεων, καθώς και ο ίδιος ο αντίκτυπος, θα μειωθούν.

Τα δημοσιονομικά ελλείμματα μπορεί να είναι διαρθρωτικά ή κυκλικά.

Υπό διαρθρωτικό έλλειμμα ( Β Σ) κατανοούν τη διαφορά μεταξύ των τρεχουσών κρατικών δαπανών και εκείνων των εσόδων του κρατικού προϋπολογισμού που θα εισρέουν σε αυτήν υπό συνθήκες πλήρους απασχόλησης στο πλαίσιο του υπάρχοντος φορολογικού συστήματος (αντιστοιχεί στην αντίληψή μας για «μειωμένο» έλλειμμα):

B S =G-tY *

Το κυκλικό έλλειμμα (BC) είναι η διαφορά μεταξύ του πραγματικού και του διαρθρωτικού ελλείμματος:

B C = B-B S = G-tY-(G-tY *) = t(Y * -Y).

Στη συνέχεια, το κυκλικό έλλειμμα, με το φορολογικό σύστημα αμετάβλητο, καθορίζεται από το πόσο η πραγματική παραγωγή προς τη μία ή την άλλη κατεύθυνση αποκλίνει από την ισορροπία (σε πλήρη απασχόληση).

Η έννοια της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας, των διαρθρωτικών και κυκλικών ελλειμμάτων είναι επίσης εφαρμόσιμη σε εταιρικό επίπεδο, ωστόσο, υπάρχει το πρόβλημα του υπολογισμού της παραγωγής ισορροπίας και για το μακροοικονομικό σύστημα επιλύεται πιο εύκολα από ό,τι για την εταιρεία. Αν Υ , τότε στο διαρθρωτικό έλλειμμα προστίθεται ένα κυκλικό έλλειμμα. Αν Y>Y *, τότε το διαρθρωτικό έλλειμμα μειώνεται κατά την απόλυτη τιμή του κυκλικού ελλείμματος. Το πραγματικό έλλειμμα είναι μεγαλύτερο όταν μειώνεται η παραγωγή και το διαρθρωτικό έλλειμμα είναι μικρότερο όταν αυξάνεται η παραγωγή. Αυτή η συγκριτική ανάλυση επιτρέπει την αξιολόγηση της δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας. Στη συνέχεια, θα δείξουμε μια άλλη μέθοδο για την αξιολόγηση αυτής της αποτελεσματικότητας, καθώς και τους παράγοντες από τους οποίους εξαρτάται η αποτελεσματικότητα του συστήματος προϋπολογισμού, στο οποίο ο κρατικός δημοσιονομικός έλεγχος παίζει κεντρικό ρόλο.