В съответствие с част 2 на член 20 от Федералния закон от 4 април 2005 г. N 32-FZ „За Обществената камара на Руската федерация“ и част 8 на член 9 от Федералния закон от 7 февруари 2011 г. N 3-FZ "На полицията" решавам:
1. Установете, че Общественият съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и обществените съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (наричан по-нататък Общественият съвет) се формират с цел осигуряване на съгласуване на социално значимите интереси на гражданите на Руската федерация (наричани по-долу граждани), федерални държавни органи, органи на публичната власт на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, обществени сдружения, правозащитни, религиозни и други организации, включително професионални асоциации на предприемачи (наричани по-нататък обществени сдружения и организации), и решаване на най-важните въпроси от дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, включително полицията (наричани по-долу като органи на вътрешните работи).
2. Общественият съвет е съвещателен орган, чиито решения имат съвещателен характер.
3. Общественият съвет се формира на основата на доброволно участие в дейността му на граждани, членове на обществени сдружения и организации.
4. Членове на обществения съвет не могат да бъдат:
а) лица, които не са граждани на Руската федерация или имат гражданство (поданство) на чужда държава;
б) лица под 18-годишна възраст;
в) президент на Руската федерация, членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, членове на правителството на Руската федерация, съдии, други лица заемане на публични длъжности на Руската федерация, длъжности на федералната държавна държавна служба, публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация, длъжности на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация, длъжности на общинската служба, както и като лица, заемащи изборни длъжности в органите на местното самоуправление;
г) лица, признати за недееспособни въз основа на съдебно решение;
д) лица, които имат или са били криминално проявени;
е) лица, срещу които наказателното преследване е прекратено поради изтичане на давността, във връзка с помирението на страните, в резултат на акт за амнистия или във връзка с деятелно разкаяние;
ж) лица, които са заподозрени или обвиняеми по наказателно дело;
з) лица, които повторно през годината, предхождаща деня на включването в обществения съвет, са били наказвани по административен ред в съда за умишлено извършени административни нарушения;
и) лица, чието членство в обществения съвет е било прекратено преди това поради нарушение на Етичния кодекс на членовете на обществените съвети.
5. Основните задачи на обществения съвет са:
а) участие на граждани, обществени сдружения и организации в изпълнението публична политикав областта на защитата на обществения ред, предотвратяването на престъпността, осигуряването на обществената безопасност, както и насърчаване на прилагането на държавната политика в областта на борбата с престъпността;
б) участие в разработването и разглеждането на концепции, програми, инициативи на граждани, обществени сдружения и организации за най- актуални въпросидейност на органите на вътрешните работи;
в) участие в информирането на гражданите за дейността на органите на вътрешните работи, включително чрез медиите, и в общественото обсъждане на въпроси, свързани с дейността на органите на вътрешните работи;
г) анализ на мнението на гражданите за дейността на органите на вътрешните работи и предоставяне на обобщената информация, получена в резултат на анализа, на ръководителите на съответните органи на вътрешните работи;
д) провеждане на обществено разглеждане на проекти на федерални закони и други регулаторни правни актове относно дейността на органите на вътрешните работи;
е) осъществяване на обществен контрол върху дейността на органите на вътрешните работи.
6. Общественият съвет за изпълнение на възложените му задачи има право:
а) изисква и получава по установения ред от органите на вътрешните работи информация за тяхната дейност, ако това не противоречи на изискванията на законодателството на Руската федерация относно наказателното производство, производството по дела за административни нарушения, оперативно-издирвателна дейност, за защита на държавна и друга защитена от закона тайна, а също така не нарушава правата на гражданите, обществените сдружения и организации;
б) изслушва по начина, определен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, информация от длъжностни лица на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и неговите териториални органи относно дейността на органите на вътрешните работи в борбата с престъпленията, опазване на обществения ред, осигуряване на обществената безопасност и предотвратяване на правонарушенията;
в) прави предложения до ръководителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация за подобряване на дейността на органите на вътрешните работи;
г) създава по въпроси от компетентността на обществения съвет комисии и работни групи, които могат да включват съгласувано със съответните ръководители на органите на вътрешните работи служители на органите на вътрешните работи, както и държавни граждански и общински служители. , представители на обществени сдружения и организации;
е) подпомага служителите на органите на вътрешните работи при защитата на техните права и законни интереси.
7. Членовете на обществения съвет имат право на:
а) посещават без специално разрешение помещенията, заети от органите на вътрешните работи, както и местата за задържане на заподозрени и обвинени в извършване на престъпление, задържани лица, лица, подложени на административен арест, по начина, определен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация;
б) да се запознаят с жалбите на гражданите за нарушаване на техните права, свободи и законни интереси от служители на органите на вътрешните работи, както и с резултатите от разглеждането на такива жалби;
в) да ходатайства пред съответните ръководители на органи на вътрешните работи и регулаторни органи за извършване на проверки за спазване от служители на органите на вътрешните работи на правата, свободите и законните интереси на гражданите, изискванията за служебно поведение, професионална етика, участва в такива проверки и запознават се с техните резултати;
г) да участва по реда, установен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, в работата на заседанията, провеждани от органите на вътрешните работи;
д) да присъства по начина, определен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, когато служители на органите на вътрешните работи провеждат личен прием на граждани.
8. Членовете на обществения съвет имат удостоверение, чийто образец е одобрен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация.
9. Членовете на Обществения съвет са длъжни да спазват Етичния кодекс на член на Обществения съвет, одобрен от Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
10. Съставът на Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се формира и одобрява от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, като се вземат предвид резултатите от консултациите с Обществената палата на Руската федерация, Съвет към президента на Руската федерация за развитие на гражданското общество и правата на човека, обществени сдружения и организации.
11. Регламентът за Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се одобрява от президента на Руската федерация.
12. Мандатът на членовете на обществения съвет изтича две години след първото заседание на обществения съвет.
13. Процедурата за формиране на обществени съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и формирането на състава на тези съвети, както и процедурата за одобряване на разпоредбите за тях, се установяват от Министър на вътрешните работи на Руската федерация в съгласие с Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
14. Правилник за обществените съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се съгласува:
а) на областно ниво - с упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи;
б) на междурегионално и регионално ниво с Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;
в) на областно ниво - със съответните обществени съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация на регионално ниво.
15. Заседанията на обществения съвет са открити за представители на средствата за масово осведомяване, доколкото това не противоречи на изискванията на законодателството на Руската федерация относно наказателното производство, производството по дела за административни нарушения, оперативно-следствената дейност, относно защитата на държавна и друга защитена от закона тайна, а също така не нарушава правата на гражданите, обществените сдружения и организации.
16. Информация за дневния ред на заседание на обществения съвет се публикува в обществените информационни системи не по-късно от 10 дни преди деня на заседанието. Обществените информационни системи съдържат и информация за решения, взети от обществения съвет, с изключение на решения, съдържащи поверителна информация.
17. До 1 юли 2011 г. министърът на вътрешните работи на Руската федерация представя за одобрение от президента на Руската федерация правилника за Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
18. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, съвместно с упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи и висши служители (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, до 1 септември 2011 г. да образуват обществени съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и да решават въпроси, свързани с осигуряването на тяхната дейност.
19. Включете в Указа на президента на Руската федерация от 4 август 2006 г. N 842 „За реда за формиране на обществени съвети към федералните министерства, федералните служби и федералните агенции, които се ръководят от президента на Руската федерация , към федералните служби и федералните агенции, подчинени на тези федерални министерства" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, № 32, чл. 3539) изменен чрез добавяне на параграф 1 след думите "под федералните министерства" с думите "(с изключение на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация).
20. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.
Президентът на Руската федерация Д. Медведев
Московски Кремъл
Указ на президента на Руската федерация от 23 май 2011 г. N 668
„За обществените съвети към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и неговите териториални органи“
С промени и допълнения от:
В съответствие с част 2 на член 20 от Федералния закон от 4 април 2005 г. N 32-FZ „За Обществената камара на Руската федерация“ и част 8 на член 9 от Федералния закон от 7 февруари 2011 г. N 3-FZ "На полицията" решавам:
1. Установете, че Общественият съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и обществените съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (наричан по-нататък Общественият съвет) се формират с цел осигуряване на координация на социално значимите интереси на гражданите на Руската федерация (наричани по-нататък граждани), федерални държавни органи, органи на публичната власт на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, обществени сдружения, правозащитни, религиозни и други организации, включително професионални сдружения на предприемачи (наричани по-нататък обществени сдружения и организации) и решаване на най-важните въпроси от дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, включително полицията (наричани по-нататък органите на вътрешните работи).
2. Общественият съвет е съвещателен орган, чиито решения имат съвещателен характер.
3. Общественият съвет се формира на основата на доброволно участие в дейността му на граждани, членове на обществени сдружения и организации.
4. Членове на обществения съвет не могат да бъдат:
а) лица, които не са граждани на Руската федерация или имат гражданство (поданство) на чужда държава;
б) лица под 18-годишна възраст;
в) президент на Руската федерация, членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, членове на правителството на Руската федерация, съдии, други лица заемане на публични длъжности на Руската федерация, длъжности на федералната държавна държавна служба, публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация, длъжности на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация, длъжности на общинската служба, както и като лица, заемащи изборни длъжности в органите на местното самоуправление;
г) лица, признати за недееспособни въз основа на съдебно решение;
д) лица, които имат или са били криминално проявени;
е) лица, срещу които наказателното преследване е прекратено поради изтичане на давността, във връзка с помирението на страните, в резултат на акт за амнистия или във връзка с деятелно разкаяние;
ж) лица, които са заподозрени или обвиняеми по наказателно дело;
з) лица, които повторно през годината, предхождаща деня на включването в обществения съвет, са били наказвани по административен ред в съда за умишлено извършени административни нарушения;
и) лица, чието членство в обществения съвет е било прекратено преди това поради нарушение на Етичния кодекс на членовете на обществените съвети.
5. Основните задачи на обществения съвет са:
а) участие на граждани, обществени сдружения и организации в изпълнението на държавната политика в областта на защитата на обществения ред, предотвратяването на престъпността, осигуряването на обществената безопасност, както и насърчаване на прилагането на държавната политика в областта на борбата с престъпността;
б) участие в разработването и разглеждането на концепции, програми, инициативи на граждани, обществени сдружения и организации по най-актуалните въпроси от дейността на органите на вътрешните работи;
в) участие в информирането на гражданите за дейността на органите на вътрешните работи, включително чрез медиите, и в общественото обсъждане на въпроси, свързани с дейността на органите на вътрешните работи;
г) анализ на мнението на гражданите за дейността на органите на вътрешните работи и предоставяне на обобщената информация, получена в резултат на анализа, на ръководителите на съответните органи на вътрешните работи;
д) провеждане на обществено разглеждане на проекти на федерални закони и други регулаторни правни актове относно дейността на органите на вътрешните работи;
е) осъществяване на обществен контрол върху дейността на органите на вътрешните работи.
6. Общественият съвет за изпълнение на възложените му задачи има право:
а) изисква и получава по предписания начин от органите на вътрешните работи информация за тяхната дейност, ако това не противоречи на изискванията на законодателството на Руската федерация относно наказателното производство, , , относно защитата на държавните и други защитени от закона тайни , а също така не нарушава правата на граждани, обществени сдружения и организации;
б) изслушва по начина, определен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, информация от служители на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и неговите териториални органи относно дейността на органите на вътрешните работи за пресичане на престъпленията, защита на обществеността ред, осигуряване на обществената безопасност и предотвратяване на правонарушения;
в) прави предложения до ръководителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация за подобряване на дейността на органите на вътрешните работи;
г) създава по въпроси от компетентността на обществения съвет комисии и работни групи, които могат да включват съгласувано със съответните ръководители на органите на вътрешните работи служители на органите на вътрешните работи, както и държавни граждански и общински служители. , представители на обществени сдружения и организации;
е) подпомага служителите на органите на вътрешните работи при защитата на техните права и законни интереси.
7. Членовете на обществения съвет имат право на:
а) посещават без специално разрешение помещенията, заети от органите на вътрешните работи, както и местата за задържане на заподозрени и обвинени в извършване на престъпление, задържани лица, лица, подложени на административен арест, по начина, определен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация;
б) да се запознаят с жалбите на гражданите за нарушаване на техните права, свободи и законни интереси от служители на органите на вътрешните работи, както и с резултатите от разглеждането на такива жалби;
в) да ходатайства пред съответните ръководители на органи на вътрешните работи и регулаторни органи за извършване на проверки за спазване от служители на органите на вътрешните работи на правата, свободите и законните интереси на гражданите, изискванията за служебно поведение, професионална етика, участва в такива проверки и запознават се с техните резултати;
г) да участва по реда, установен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, в работата на заседанията, провеждани от органите на вътрешните работи;
д) да присъства по начина, определен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, когато служители на органите на вътрешните работи провеждат личен прием на граждани.
8. Членовете на обществения съвет имат удостоверение, чийто образец е одобрен от министъра на вътрешните работи на Руската федерация.
9. Членовете на Обществения съвет са длъжни да спазват Етичния кодекс на член на Обществения съвет, одобрен от Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
10. Съставът на Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се формира и одобрява от министъра на вътрешните работи на Руската федерация, като се вземат предвид резултатите от консултациите с Обществената палата на Руската федерация, Съвет към президента на Руската федерация за развитие на гражданското общество и правата на човека, обществени сдружения и организации.
11. Регламентът за Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се одобрява от президента на Руската федерация.
12. Мандатът на членовете на обществения съвет изтича три години след първото заседание на обществения съвет.
13. Процедурата за формиране на обществени съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и формирането на състава на тези съвети, както и процедурата за одобряване на разпоредбите за тях, се установяват от Министър на вътрешните работи на Руската федерация в съгласие с Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
14. Правилник за обществените съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация се съгласува:
а) на областно ниво - с упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи;
б) на междурегионално и регионално ниво - с Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;
в) на областно ниво - със съответните обществени съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация на регионално ниво.
15. Заседанията на обществения съвет са открити за представители на медиите, доколкото това не противоречи на изискванията на законодателството на Руската федерация относно наказателното производство, производството по дела за административни нарушения, оперативно-следствената дейност, относно защитата на държавна и друга защитена от закона тайна, а също така не нарушава правата на гражданите, обществените сдружения и организации.
16. Информация за дневния ред на заседание на обществения съвет се публикува в обществените информационни системи не по-късно от 10 дни преди деня на заседанието. Обществените информационни системи съдържат и информация за решения, взети от обществения съвет, с изключение на решения, съдържащи поверителна информация.
17. До 1 юли 2011 г. министърът на вътрешните работи на Руската федерация представя за одобрение от президента на Руската федерация правилника за Обществения съвет към Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
18. Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, съвместно с упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи и висши служители (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, до 1 септември 2011 г. да образуват обществени съвети към териториалните органи на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и да решават въпроси, свързани с осигуряването на тяхната дейност.
19. Включете в Указа на президента на Руската федерация от 4 август 2006 г. N 842 „За реда за формиране на обществени съвети към федералните министерства, федералните служби и федералните агенции, които се ръководят от президента на Руската федерация , към федералните служби и федералните агенции, подчинени на тези федерални министерства" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, № 32, чл. 3539) изменен чрез добавяне на параграф 1 след думите "под федералните министерства" с думите "(с изключение на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация).
20. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.
президент на руската федерация | Д. Медведев |
Московски Кремъл
Част 1 чл. 78 CRF: Федералните органи на изпълнителната власт, за да упражняват своите правомощия, могат да създават свои собствени териториални органи и да назначават съответния DL
Федерален закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ: клауза 9 на член 26.3
не позволява да се възлагат функциите на териториални органи на органите Изпълнителна властсубекти на Руската федерация. Защо? Тъй като субектите на юрисдикция между Руската федерация и субектите са разграничени. Преди това по предметите на съвместна юрисдикция функциите на териториалните органи бяха пряко възложени на изпълнителните органи на субектите.
Федералните изпълнителни органи не са длъжни да създават териториални органи. Той може да упражнява правомощията си по различен начин. Възможни са различни форми, те са изброени в Примерните правила за взаимодействие на изпълнителните органи: териториални органи, назначаване на представители (позиция в централния офис, във федерален орган). Освен това упражняването на част от правомощията на федералните изпълнителни органи по въпроси от съвместна юрисдикция може да бъде прехвърлено на изпълнителния орган на субекта в съответствие с федералния закон. Това следва от CRF и FZ-184. Това не дава статут на териториален орган на федералната изпълнителна власт на EA на субекта.
Клауза 5. 1 от Примерните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи:
Възможности за упражняване на правомощията на федералните изпълнителни органи в определени територии:
Чрез местните власти
Представители на федералните изпълнителни органи, които са държавни служители, заемащи длъжности в централния офис на този орган
Изпълнение на част от правомощията на федералните изпълнителни органи по предмети на съвместна юрисдикция - MB, прехвърлени на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с федералното законодателство
Не се допуска упълномощаване на тер. орган на държавни институции и други организации, а не явл. състояние органи
Указ Конституционен съд RF от 21 март 1997 г. N 5-P: в съответствие с принципа на единството на икономическата система на Руската федерация данъчните органи принадлежат към единна система от федерални органи и действат като териториални данъчни органи. Данъчни инспекции - могат да бъдат изключително териториални органи, субектите на федерацията не могат да създават свои собствени данъчни органи.
Определение на Конституционния съд на Руската федерация от 13 януари 2000 г. N 10-O „Нормата на член 78 (част 1) от Конституцията на Руската федерация не предполага необходимостта от разширяване на обхвата на дейността на KRU на Министерството на финансите на Руската федерация като негови териториални органи изключително на територията на съставните образувания на Руската федерация.
По този начин е възможно да се създадат междурегионални териториални органи на федералните изпълнителни органи. Например отделът за контрол и одит за Ставрополския край и Република Адигея. CC: от CRF не следва правомощията на териториален орган да се разпростират върху територията само на един субект. И могат ли правомощията на териториален орган да се простират на територията на всички субекти на Руската федерация? Абсурдно, но възможно на практика. Противоречие с идеята за приближаване на властта до местата. Териториалните органи се създават за упражняване на правомощия на територията на субектите. Примери:
1. Федерална служба Роспотребнадзор. 83 катедри по предмети и една катедра по железопътен транспорт.
2. Федерална агенция за управление на собствеността. Преди време имаше териториални органи по субекти и имаше отделен териториален орган, който управляваше имуществото на Академията на науките.
3. Данъчни органи - традиционно създават териториални органи, чиито правомощия се простират върху цялата територия на Русия. Междурегионални инспекции. КС не каза нищо по този въпрос. От гледна точка на теорията може по някакъв начин да се обоснове противоречието на чл. 78. Ако погледнете исторически, може да има федерален изпълнителен орган, чиито правомощия не се простират върху цялата територия на Русия. Така беше и в СССР: Министерството на въгледобивната промишленост на западните региони и източните региони. Изглеждаше добре.
Указ на Конституционния съд на Руската федерация от 10 декември 1997 г. N 19-P Регламентирането на процедурата за назначаване на ръководител на органа за вътрешни работи на съставно образувание на Руската федерация трябва да се извършва, като се вземат предвид организационните и функционалните единство на системата на органите на вътрешните работи. В същото време органът на вътрешните работи в субекта на Руската федерация има двойна природа, тъй като действа и като изпълнителен орган на този субект на Руската федерация, което налага съгласуване на кандидатурата на неговия ръководител със субекта на Руската федерация.
Осигуряването на реда и върховенството на закона е обща отговорност. CRF няма да противоречи, ако се установи, че при назначаването на ръководителите на териториалните органи на вътрешните работи органите на субекта участват в съгласуването на кандидатурата.
Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 07.06.2000 г. N 10-P
Ако на териториалните органи на федералните изпълнителни органи са възложени правомощията на Руската федерация по въпроси от съвместната юрисдикция, тогава федералният законодател има право да предвиди възможността за съгласуване със законодателния орган на съставния субект на Руската федерация относно назначаването на ръководителите на тези териториални органи (член 24 от Федералния закон № 184-FZ).
Указ на президента на Руската федерация от 2 юли 2005 г. № 773 задължава федералните министри да съгласуват с губернаторите кандидатурите на ръководителите на териториалните органи на това министерство. Указът въведе процедурата за одобрение.
Процедурата за създаване на териториални органи на федералните изпълнителни органи се регулира от подзаконови актове. Вече основно с правителствени постановления.
Постановление на правителството на Руската федерация „За реда за създаване и дейност на териториалните органи на министерствата и ведомствата на Руската федерация“ от 27 май 1993 г. N 491 // SAP RF. 1993. № 22. Член 2032 - стар, не е премахнат формално и продължава да действа, но да се намерят норми, които са практическа стойност, практически е невъзможно да се открие, тъй като долната наредба урежда много по-подробно.
Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 2005 г. N 30 „За примерните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи“ - необходимо е да се реши кой взема решения за това дали федералните изпълнителни органи ще имат териториални органи или не. като правило това може да се установи от правилниците на органите: правилниците се одобряват или от президента, или от правителството. В модела на регламента се споменава структурата на териториалните органи, която е db за всеки федерален изпълнителен орган. Нищо не се казва за отговорните пред президента органи, за отговорните пред правителството: тази схема се одобрява от правителството. Ако федерална агенция или служба е под юрисдикцията на министерства, схемата за настаняване се одобрява от министерството. Въз основа на схемата самата федерална изпълнителна власт приема актове за създаване или премахване на териториален орган.
Какво е на практика? Сред федералните изпълнителни органи, чиито териториални органи са създадени, могат да се разграничат три варианта: (варианти за организиране на системата от териториални органи на изпълнителната власт)
1. многостепенни йерархични структури - МВР и системата за ОВД. FTS. FCS. Има териториални органи на поне две нива. Създават се отдели по темите, а междуобластните инспекции са подчинени на отделите.
2. едностепенни системи. По правило във всеки субект се създава териториален орган. FAS, FSSP, Rospotrebnadzor.
3. едностепенни системи на междурегионални териториални органи. 7, 10, 20 териториални органи, понякога във федерални окръзи. За какво е? Да се откъсне от възможната зависимост от RIW на субекта.
Компетентност на териториалните органи.
Създаден за упражняване на правомощията на федералните изпълнителни органи. Компетентността на териториалния орган е част от компетентността на федералния изпълнителен орган.
Федералната данъчна служба упражнява своите правомощия както пряко, така и чрез своите териториални органи. Федералната данъчна служба води регистри на данъкоплатците, следи приспадането и правилността на приспадането на данъци и такси. В същото време самата Федерална данъчна служба не прави това, нито един данъкоплатец не подава данъчни отчети във Федералната данъчна служба, нито един данъкоплатец не получава удостоверение за регистрация от Федералната данъчна служба. Всички са в контакт с териториалните органи – инспекции на различни нива.
Между кого и кого възникват отношения? Между данъкоплатеца и кого? Териториален орган, Федералната данъчна служба или държавата? Или всички по едно и също време? Или едновременно с цялата система?
Ами ако има териториални органи, тяхната компетентност се определя с правилник. И ако компетентността на федералните изпълнителни органи се е променила? Пример: премахване на федералния изпълнителен орган, прехвърляне на функциите му на други органи. И с териториалното сякаш нищо не се случи. Какво може да прави един териториален орган, може ли изобщо да извършва своята дейност? На практика се стига до съда.
Пример: имаше министерство за антимонополна политика. Премахна и създаде FAS. Териториалните органи на МАП продължиха дейността си в продължение на няколко месеца, извършваха проверки и потърсиха отговорност. Индивиди се обърнаха към съда, оплакаха се, че това е неразрешен обект на контрол. Арбитражните съдилища казаха, че разпоредбите за правомощията на териториалния орган са валидни, което означава, че те продължават да действат. понякога се позоваваха на факта, че има принцип на приемственост при изпълнението на IW, той не е нарушен. Ако се подходи строго теоретично, това не е напълно оправдано, тъй като компетентността на териториалния орган се извежда от компетентността на федералния орган.
Положителен пример: когато се промени системата на органите за бюджетен контрол и надзор. От Министерството на финансите функциите бяха прехвърлени на специално създадени служби. Тогава Министерството на финансите издаде писма, че териториалните органи не трябва да извършват проверки, преди да ги прехвърлят на службите.
OIV структура.
Структурата на федералните изпълнителни органи е списък на онези органи, които действително са създадени и съществуват. Сега говорим за конкретен единичен орган. Всеки орган има своя собствена структура. Структурни звена. В крайна сметка всичко зависи от конкретна позиция.
Длъжността е набор от права и задължения. Всяка позиция се заема от служител.
Структурните подразделения се определят от стандартни правила за взаимодействие и организация.
Министерство: двустепенна структура - отдели (начело с директори) и отдели.
Сервиз и агенции - управление.
Всяко структурно звено има и своя компетентност. Ако се обърнем към теорията на субектите, като такива в много източници, наред с други, се наричат тела и техните структурни подразделения. Оказва се предметът и цялото, и неговата част.
Компетентността на структурното звено.
Съотношение между компетентността на структурното подразделение и териториалния орган. Териториалният орган е подчинен на федералния изпълнителен орган, изпълнява правомощията на федералния изпълнителен орган на една или друга територия, но не е част от федералния изпълнителен орган, за разлика от структурното звено.
проблеми:
1. Какво всъщност имаме предвид под конкретно IW тяло?
2. терминът отдел – две значения. По-голямата част: всички видове федерални изпълнителни органи, с изключение на министерствата. Второ: Бахрак (?). катедра - вид субекти на АП, сложна организация. Отдел на данъчните власти. Ако кажем, че имаме субект пред себе си, той има db правосубектност. Необходимо е да се опитаме да си представим правоотношение, в което "това е всичко, което влиза в неговата цялост". Сосновски: конкретен орган влиза в правоотношение.
3. понятието централен офис. Ако погледнете буквалната формулировка, централният офис на Федералната данъчна служба не се различава от Федералната данъчна служба. Всичко останало са териториални органи и подчинени организации.
Може ли структурно подразделение да влезе в правоотношения с външно лице, което не е свързано с този орган? Най-често се оказва, че властта е поверена като цяло на федералните органи на изпълнителната власт, а министерството действа във външни отношения, но чрез действията на своето структурно звено. Фразата, която разделението дава на отдела, означава, че общата позиция на тялото се формира конкретно от структурната единица. Субектът обаче, който получава обяснение, трябва да го възприема така, сякаш е получил обяснение от федералния изпълнителен орган. Но има примери в практиката и по-сложни. Има такива субекти, по отношение на които не е ясно дали това все още е структурна единица или вече е самостоятелен орган. Федерална гранична служба в структурата на Федералната служба за сигурност. Това е структурна единица. Има териториални органи, които са призовани да упражняват компетентността, възложена на това структурно звено.
Могат ли структурните подразделения да издават правни актове? Не, не могат, изрично е забранено.
Знак за организационна изолация. Какви са неговите критерии?
Системата на федералните изпълнителни органи трябва да бъде одобрена от федералния закон, но на практика тя се осъществява с указ на президента. По отношение на схемата, която Конституционният съд счете за необходима, въз основа на разпоредбите на CRF и която не се прилага на федерално ниво, федералният законодател го приложи поне за съставните субекти на федерацията, като изисква системата на TEC на субекта да бъде одобрена от закона на субекта, а структурата (т.е. списък на отделните органи) - от най-висшия служител на субект на федерацията. На ниво субект на федерацията, № 184-FZ изисква създаването на върховен орган на изпълнителната власт (най-висшата изпълнителна власт) и се предполага, че схемата, която се установява от субекта, е повече или по-малко подобна към федералната, т.е. висш служител и правителство.Въпросът дали може да има отделна фигура на председателя на правителството и дали може да има двувластие по отношение на управлението на системата на oiv, която съществува на федерално ниво, беше решен по различен начин на ниво субекти. Първоначалната версия на № 184-FZ изискваше ръководителят на субекта - VDL да бъде ръководител на субекта - VDL. По-късно) през 2005/06 г.) разпоредбите на закона бяха коригирани, така че сега възможно е съществуването на пълноценно правителство с фигурата на председател на правителството на субекта. Въпреки че много субекти се опитват да избегнат тази двойна власт по отношение на управлението на OI системата, най-висшият служител на субекта, например губернаторът, все още се счита за председател на правителството. Съгласно Федералния закон и устава на субекта обаче се приема, че правителството изпълнява функциите на върховен изпълнителен орган. MDL на предмета има специален статут. Той е подобен на президента в субекта на федерацията (в републиките най-често се нарича президент), но правният му статут предполага, че има определен набор от функции, които са независими и не се свеждат до функции в рамките на изпълнителната власт система. Тези функции са присвоени на VDL. А правителството на субекта изпълнява функциите по управление на системата на изпълнителната власт. Структурата на крана се определя от акта на VDL върху списъка на крановете на субекта. Одобряването на правилника за тези органи и назначаването на ръководители е от компетентността на правителството на субекта.
В субектите има 2 вида OI, както например в Санкт Петербург: секторни и териториални органи. Ето ситуацията на съществуване на едностепенни/единствени органи. Отрасловият орган има практически същия статут, същите отношения с правителството като териториалния орган. Те не са в йерархия помежду си, а функционално териториалните органи могат да създават подразделения, които осигуряват изпълнението на общи функцииприписан в скалата на целия предмет към клона oiv.
Пример: създава се комисия по образование в мащаба на предмета. Във всяка административна област се създава териториален орган - администрация на района. Санкт Петербург има 18 административни области. Всяка областна администрация има отдел/подразделение по образование, който изпълнява функциите на комисия по образование на територията на областта, както и в мащаб на целия предмет.
Как системата и структурата на изпълнителната власт на субектите трябва да се съотнасят със системата на федералните изпълнителни органи? В тази връзка има две възможни стъпки, които имат различна тежест от правна и организационна гледна точка. От правна гледна точка въпросът може да се постави по този начин, могат ли федерациите да задължат субектите да изградят свои собствени системи на oiv на същите принципи, в същата форма, както на федерално ниво? С други думи, възможно ли е да се задължат всички субекти да създават министерства, служби и агенции? Трябва ли да има тристепенна / тричленна система в oiv на предмета? Тези. с съответствие на системата на изпълнителните органи на субектите със системата на федералните изпълнителни органи
Решение на Върховния съд на Руската федерация от 28 февруари 2003 г. по дело N 56-G03-3 (което по-късно беше отменено):
Тъй като системата на изпълнителните органи на Приморския край трябва да съответства на структурата на изпълнителните органи на Руската федерация и да образува единна система с нея, сливането на Министерството на образованието и науката и Министерството на социалната защита на населението на управлението на територията в един отдел за образование, наука и социална защита на администрацията на територията е незаконно.
Върховният съд подкрепи позицията на Приморския окръжен съд, който призна за неприемливо обединяването на два oivs в предмета (Министерство за научно образование и Департамент за социална защита на населението в един орган). Съдът, анализирайки решението, стигна до заключението, че тъй като на федерално ниво има отделни органи на науката и образованието и отделни органи на социалната защита и ако те се комбинират на ниво субект, това ще усложни системата на взаимодействие. Тъй като по един или друг начин oiv субекти в съответствие с чл. 77 от CRF взаимодействат и дори по определени въпроси са подчинени на федералните изпълнителни органи, тяхната структура и система трябва повече или по-малко да съответстват на това, което е на федерално ниво. Но тази позиция не получи подкрепа и като цяло съдебният акт остава единственият прецедент и освен това все още се преразглежда от Президиума на Върховния съд. Надделя друга гледна точка: юридически субектите на федерацията са абсолютно независими при определяне на системата и структурата на собствените си POI, те могат сами да определят видовете POI, видовете органи на изпълнителната власт, техните имена и т.н. съответно се предполага, че субектите могат да правят това напълно свободно и без оглед на федералното устройство. В същото време трябва да се отбележи, че в рамките на административната реформа субектите се стимулират да реформират собствените си OI.
На федерално ниво структурата на федералните изпълнителни органи се променя много често. Ако всички субекти на федерацията напълно копират, възпроизвеждат и т.н., те ще трябва да променят тази структура много често и това ще доведе до значителни организационни затруднения и ще затрудни работата. Ако юридическите лица не са задължени да копират системата на федералните изпълнителни органи, тогава тя се стимулира организационно и финансово, насърчава се да създава основни принципистроителство.
