Σύμφωνα με το Μέρος 2 του άρθρου 20 του Ομοσπονδιακού Νόμου της 4ης Απριλίου 2005 N 32-FZ "Σχετικά με το Δημοτικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας" και το μέρος 8 του άρθρου 9 του ομοσπονδιακού νόμου της 7ης Φεβρουαρίου 2011 N 3-FZ «Σχετικά με την Αστυνομία» αποφασίζω:
1. Καθιερώστε ότι το Δημόσιο Συμβούλιο υπό το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα δημόσια συμβούλια που υπάγονται στα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής «Δημόσιο Συμβούλιο») συγκροτούνται προκειμένου να διασφαλιστεί η συντονισμός κοινωνικά σημαντικών συμφερόντων πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής «πολίτες», ομοσπονδιακών κρατικών αρχών, δημόσιων αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τοπικών κυβερνήσεων, δημόσιοι σύλλογοι, ανθρωπίνων δικαιωμάτων, θρησκευτικών και άλλων οργανώσεων, συμπεριλαμβανομένων των επαγγελματικών ενώσεων επιχειρηματιών (εφεξής καλούμενες ως δημόσιες ενώσεις και οργανώσεις) και την επίλυση των σημαντικότερων θεμάτων των δραστηριοτήτων των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της αστυνομίας (εφεξής ως φορείς εσωτερικών υποθέσεων).
2. Το Δημόσιο Συμβούλιο είναι γνωμοδοτικό όργανο, οι αποφάσεις του οποίου έχουν γνωμοδοτικό χαρακτήρα.
3. Το Δημόσιο Συμβούλιο συγκροτείται με βάση την εθελοντική συμμετοχή στις δραστηριότητές του πολιτών, μελών δημοσίων συλλόγων και φορέων.
4. Μέλη του δημόσιου συμβουλίου δεν μπορούν να είναι:
α) άτομα που δεν είναι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή έχουν υπηκοότητα (ιθαγένεια) ξένου κράτους·
β) άτομα κάτω των 18 ετών·
γ) ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μέλη του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, βουλευτές της Κρατικής Δούμας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μέλη της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δικαστές, άλλα πρόσωπα κατέχουν δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θέσεις της ομοσπονδιακής δημόσιας διοίκησης, δημόσιες θέσεις συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, καθώς και άτομα που κατέχουν αιρετές θέσεις σε τοπικές κυβερνήσεις·
δ) πρόσωπα που αναγνωρίζονται ως νομικά ανίκανα βάσει δικαστικής απόφασης.
ε) άτομα που έχουν ή είχαν ποινικό μητρώο·
στ) πρόσωπα για τα οποία η ποινική δίωξη έχει παύσει λόγω της παραγραφής, σε σχέση με τη συμφιλίωση των διαδίκων, ως αποτέλεσμα πράξης αμνηστίας ή σε σχέση με ενεργητική μετάνοια.
ζ) πρόσωπα που είναι ύποπτα ή κατηγορούμενα σε ποινική υπόθεση·
η) πρόσωπα που επανειλημμένα κατά τη διάρκεια του έτους που προηγήθηκε της ημέρας ένταξης στο δημόσιο συμβούλιο επιβλήθηκαν σε διοικητική τιμωρία στο δικαστήριο για εκ προθέσεως διοικητικά αδικήματα.
θ) πρόσωπα των οποίων η ιδιότητα μέλους στο δημόσιο συμβούλιο είχε προηγουμένως τερματιστεί λόγω παραβίασης του Κώδικα Δεοντολογίας των μελών δημοσίων συμβουλίων.
5. Τα κύρια καθήκοντα του δημόσιου συμβουλίου είναι:
α) εμπλοκή πολιτών, δημόσιων συλλόγων και φορέων στην υλοποίηση δημόσια πολιτικήστον τομέα της προστασίας της δημόσιας τάξης, της πρόληψης του εγκλήματος, της διασφάλισης της δημόσιας ασφάλειας, καθώς και της προώθησης της εφαρμογής της κρατικής πολιτικής στον τομέα της καταπολέμησης του εγκλήματος·
β) συμμετοχή στην ανάπτυξη και εξέταση εννοιών, προγραμμάτων, πρωτοβουλιών πολιτών, δημόσιων ενώσεων και οργανισμών για τα περισσότερα επίκαιρα ζητήματαδραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων·
γ) συμμετοχή στην ενημέρωση των πολιτών για τις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων, μεταξύ άλλων μέσω των μέσων ενημέρωσης, και στη δημόσια συζήτηση θεμάτων που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων·
δ) ανάλυση της γνώμης των πολιτών σχετικά με τις δραστηριότητες των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων και μεταφορά των γενικευμένων πληροφοριών που προέκυψαν ως αποτέλεσμα της ανάλυσης στους επικεφαλής των σχετικών φορέων εσωτερικών υποθέσεων.
ε) τη διεξαγωγή δημόσιας εξέτασης σχεδίων ομοσπονδιακών νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων σχετικά με τις δραστηριότητες των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων·
στ) την άσκηση δημόσιου ελέγχου στις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων.
6. Το Δημόσιο Συμβούλιο, για την εκπλήρωση των καθηκόντων που του ανατίθενται, έχει δικαίωμα:
α) ζητούν και λαμβάνουν με τον προβλεπόμενο τρόπο από τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητές τους, εάν αυτό δεν έρχεται σε αντίθεση με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για ποινικές διαδικασίες, διαδικασίες σε περιπτώσεις διοικητικών αδικημάτων, επιχειρησιακές-ανακριτικές δραστηριότητες , σχετικά με την προστασία κρατικών και άλλων προστατευόμενων από το νόμο μυστικών και επίσης δεν παραβιάζει τα δικαιώματα των πολιτών, των δημόσιων ενώσεων και οργανισμών·
β) ακούει, με τον τρόπο που καθορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, πληροφορίες από υπαλλήλους του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών οργάνων της σχετικά με τις δραστηριότητες των εσωτερικών σωμάτων για την καταστολή εγκλημάτων, προστασία της δημόσιας τάξης, διασφάλιση της δημόσιας ασφάλειας και πρόληψη αδικημάτων·
γ) υποβάλλει προτάσεις στους επικεφαλής των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων·
δ) δημιουργεί για θέματα αρμοδιότητας του δημόσιου συμβουλίου, επιτροπών και ομάδων εργασίας, που μπορεί να περιλαμβάνουν, σε συμφωνία με τους αρμόδιους προϊσταμένους των εσωτερικών οργάνων, υπαλλήλους των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, καθώς και δημόσιους και δημοτικούς υπαλλήλους, εκπρόσωποι δημόσιων ενώσεων και οργανισμών·
στ) βοηθά τους υπαλλήλους των φορέων εσωτερικών υποθέσεων στην προστασία των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων τους.
7. Τα μέλη του δημόσιου συμβουλίου έχουν δικαίωμα:
α) να επισκέπτεται, χωρίς ειδική άδεια, τους χώρους που καταλαμβάνουν τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων, καθώς και χώρους κράτησης υπόπτων και κατηγορουμένων για διάπραξη εγκλήματος, κρατουμένων, προσώπων που υπόκεινται σε διοικητική σύλληψη, με τον τρόπο που ορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών Η ρωσική ομοσπονδία;
β) να εξοικειωθεί με τις εκκλήσεις πολιτών σχετικά με την παραβίαση των δικαιωμάτων, των ελευθεριών και των νόμιμων συμφερόντων τους από υπαλλήλους των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, καθώς και με τα αποτελέσματα της εξέτασης τέτοιων προσφυγών·
γ) να ζητήσει από τους αρμόδιους αρχηγούς εσωτερικών υποθέσεων και ρυθμιστικούς φορείς να διενεργήσουν επιθεωρήσεις συμμόρφωσης από υπαλλήλους των φορέων εσωτερικών υποθέσεων με τα δικαιώματα, τις ελευθερίες και τα έννομα συμφέροντα των πολιτών, τις απαιτήσεις για υπηρεσιακή συμπεριφορά, την επαγγελματική δεοντολογία, να λάβουν μέρος σε τέτοιες επιθεωρήσεις και εξοικειωθείτε με τα αποτελέσματά τους·
δ) να συμμετέχει, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στις εργασίες των συνεδριάσεων που πραγματοποιούνται από τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων·
ε) να είναι παρών με τον τρόπο που ορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όταν υπάλληλοι των εσωτερικών φορέων πραγματοποιούν προσωπική υποδοχή πολιτών.
8. Τα μέλη του δημόσιου συμβουλίου διαθέτουν πιστοποιητικό, το δείγμα του οποίου εγκρίνεται από τον Υπουργό Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
9. Τα μέλη του Δημόσιου Συμβουλίου υποχρεούνται να συμμορφώνονται με τον Κώδικα Δεοντολογίας ενός μέλους του Δημοσίου Συμβουλίου, ο οποίος εγκρίνεται από το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
10. Η σύνθεση του Δημόσιου Συμβουλίου του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας συγκροτείται και εγκρίνεται από τον Υπουργό Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων με το Δημόσιο Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Συμβούλιο υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των δημόσιων ενώσεων και οργανισμών.
11. Ο κανονισμός για το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίνεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
12. Η θητεία των μελών του δημόσιου συμβουλίου λήγει δύο χρόνια μετά την πρώτη συνεδρίαση του δημόσιου συμβουλίου.
13. Η διαδικασία σύστασης δημόσιων συμβουλίων υπό τα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και ο σχηματισμός της σύνθεσης αυτών των συμβουλίων, καθώς και η διαδικασία έγκρισης των διατάξεων σχετικά με αυτά, καθορίζεται από το Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε συμφωνία με το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
14. Οι κανονισμοί για τα δημόσια συμβούλια που υπάγονται στα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμφωνούνται:
α) σε επίπεδο περιφέρειας - με εξουσιοδοτημένους εκπροσώπους του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ομοσπονδιακές περιφέρειες·
β) σε διαπεριφερειακό και περιφερειακό επίπεδο με το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
γ) σε επίπεδο περιφέρειας - με τα σχετικά δημόσια συμβούλια που υπάγονται στα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περιφερειακό επίπεδο.
15. Οι συνεδριάσεις του δημόσιου συμβουλίου είναι ανοικτές σε εκπροσώπους των μέσων ενημέρωσης στο βαθμό που αυτό δεν έρχεται σε αντίθεση με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για ποινικές διαδικασίες, διαδικασίες σε περιπτώσεις διοικητικών αδικημάτων, επιχειρησιακές-ανακριτικές δραστηριότητες, την προστασία κρατικών και άλλων προστατευόμενων από το νόμο μυστικών, και επίσης δεν παραβιάζει τα δικαιώματα πολιτών, δημόσιων ενώσεων και οργανισμών.
16. Πληροφορίες σχετικά με την ημερήσια διάταξη συνεδρίασης του δημόσιου συμβουλίου αναρτώνται σε δημόσια πληροφοριακά συστήματα το αργότερο 10 ημέρες πριν από την ημέρα της συνεδρίασης. Τα δημόσια συστήματα πληροφοριών περιέχουν επίσης πληροφορίες σχετικά με αποφάσεις που λαμβάνονται από το δημόσιο συμβούλιο, με εξαίρεση τις αποφάσεις που περιέχουν εμπιστευτικές πληροφορίες.
17. Πριν από την 1η Ιουλίου 2011, ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποβάλλει προς έγκριση από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας τον κανονισμό για το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
18. Το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μαζί με εξουσιοδοτημένους εκπροσώπους του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις ομοσπονδιακές περιφέρειες και ανώτερους αξιωματούχους (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας) των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, έως την 1η Σεπτεμβρίου 2011, να σχηματίσουν δημόσια συμβούλια υπό τα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και να επιλύσουν ζητήματα που σχετίζονται με την παροχή των δραστηριοτήτων τους.
19. Συμπεριλάβετε στο Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 4ης Αυγούστου 2006 N 842 «Σχετικά με τη διαδικασία σχηματισμού δημόσιων συμβουλίων υπό ομοσπονδιακά υπουργεία, ομοσπονδιακές υπηρεσίες και ομοσπονδιακές υπηρεσίες, τις δραστηριότητες των οποίων διαχειρίζεται ο Πρόεδρος η Ρωσική Ομοσπονδία, υπό τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες και τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες που υπάγονται σε αυτά τα ομοσπονδιακά υπουργεία» (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, No. 32, άρθρο 3539) τροποποιήθηκε με την προσθήκη της παραγράφου 1 μετά τις λέξεις «υπό ομοσπονδιακά υπουργεία» με τις λέξεις «( εκτός από το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας)».
20. Το παρόν Διάταγμα τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία υπογραφής του.
Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας D. Medvedev
Κρεμλίνο της Μόσχας
Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 23ης Μαΐου 2011 N 668
"Σε δημόσια συμβούλια υπό το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα εδαφικά της όργανα"
Με αλλαγές και προσθήκες από:
Σύμφωνα με το Μέρος 2 του άρθρου 20 του Ομοσπονδιακού Νόμου της 4ης Απριλίου 2005 N 32-FZ "Σχετικά με το Δημοτικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας" και το μέρος 8 του άρθρου 9 του ομοσπονδιακού νόμου της 7ης Φεβρουαρίου 2011 N 3-FZ «Σχετικά με την Αστυνομία» αποφασίζω:
1. Καθιερώστε ότι το Δημόσιο Συμβούλιο υπό το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα δημόσια συμβούλια που υπάγονται στα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής «Δημόσιο Συμβούλιο») συγκροτούνται προκειμένου να διασφαλιστεί η συντονισμός κοινωνικά σημαντικών συμφερόντων πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής "πολίτες), ομοσπονδιακών κρατικών αρχών, δημόσιων αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τοπικών κυβερνήσεων, δημόσιων ενώσεων, ανθρωπίνων δικαιωμάτων, θρησκευτικών και άλλων οργανώσεων, συμπεριλαμβανομένων επαγγελματικές ενώσεις επιχειρηματιών (εφεξής καλούμενες ως δημόσιες ενώσεις και οργανώσεις) και την επίλυση των σημαντικότερων θεμάτων των δραστηριοτήτων των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της αστυνομίας (εφεξής «φορείς εσωτερικών υποθέσεων).
2. Το Δημόσιο Συμβούλιο είναι γνωμοδοτικό όργανο, οι αποφάσεις του οποίου έχουν γνωμοδοτικό χαρακτήρα.
3. Το Δημόσιο Συμβούλιο συγκροτείται με βάση την εθελοντική συμμετοχή στις δραστηριότητές του πολιτών, μελών δημοσίων συλλόγων και φορέων.
4. Μέλη του δημόσιου συμβουλίου δεν μπορούν να είναι:
α) άτομα που δεν είναι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή έχουν υπηκοότητα (ιθαγένεια) ξένου κράτους·
β) άτομα κάτω των 18 ετών·
γ) ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μέλη του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, βουλευτές της Κρατικής Δούμας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μέλη της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δικαστές, άλλα πρόσωπα κατέχουν δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θέσεις της ομοσπονδιακής δημόσιας διοίκησης, δημόσιες θέσεις συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, καθώς και άτομα που κατέχουν αιρετές θέσεις σε τοπικές κυβερνήσεις·
δ) πρόσωπα που αναγνωρίζονται ως νομικά ανίκανα βάσει δικαστικής απόφασης.
ε) άτομα που έχουν ή είχαν ποινικό μητρώο·
στ) πρόσωπα για τα οποία η ποινική δίωξη έχει παύσει λόγω της παραγραφής, σε σχέση με τη συμφιλίωση των διαδίκων, ως αποτέλεσμα πράξης αμνηστίας ή σε σχέση με ενεργητική μετάνοια.
ζ) πρόσωπα που είναι ύποπτα ή κατηγορούμενα σε ποινική υπόθεση·
η) πρόσωπα που επανειλημμένα κατά τη διάρκεια του έτους που προηγήθηκε της ημέρας ένταξης στο δημόσιο συμβούλιο επιβλήθηκαν σε διοικητική τιμωρία στο δικαστήριο για εκ προθέσεως διοικητικά αδικήματα.
θ) πρόσωπα των οποίων η ιδιότητα μέλους στο δημόσιο συμβούλιο είχε προηγουμένως τερματιστεί λόγω παραβίασης του Κώδικα Δεοντολογίας των μελών δημοσίων συμβουλίων.
5. Τα κύρια καθήκοντα του δημόσιου συμβουλίου είναι:
α) συμμετοχή πολιτών, δημόσιων ενώσεων και οργανώσεων στην εφαρμογή της κρατικής πολιτικής στον τομέα της προστασίας της δημόσιας τάξης, της πρόληψης του εγκλήματος, της διασφάλισης της δημόσιας ασφάλειας, καθώς και της προώθησης της εφαρμογής της κρατικής πολιτικής στον τομέα της καταπολέμησης του εγκλήματος.
β) συμμετοχή στην ανάπτυξη και εξέταση εννοιών, προγραμμάτων, πρωτοβουλιών πολιτών, δημόσιων ενώσεων και οργανισμών για τα πιο πιεστικά ζητήματα των δραστηριοτήτων των φορέων εσωτερικών υποθέσεων·
γ) συμμετοχή στην ενημέρωση των πολιτών για τις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων, μεταξύ άλλων μέσω των μέσων ενημέρωσης, και στη δημόσια συζήτηση θεμάτων που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων·
δ) ανάλυση της γνώμης των πολιτών σχετικά με τις δραστηριότητες των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων και μεταφορά των γενικευμένων πληροφοριών που προέκυψαν ως αποτέλεσμα της ανάλυσης στους επικεφαλής των σχετικών φορέων εσωτερικών υποθέσεων.
ε) τη διεξαγωγή δημόσιας εξέτασης σχεδίων ομοσπονδιακών νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων σχετικά με τις δραστηριότητες των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων·
στ) την άσκηση δημόσιου ελέγχου στις δραστηριότητες των φορέων εσωτερικών υποθέσεων.
6. Το Δημόσιο Συμβούλιο, για την εκπλήρωση των καθηκόντων που του ανατίθενται, έχει δικαίωμα:
α) να ζητήσει και να λάβει, σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία, από τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητές τους, εάν αυτό δεν έρχεται σε αντίθεση με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για ποινικές διαδικασίες, , , για την προστασία του κράτους και άλλων μυστικά που προστατεύονται από το νόμο και επίσης δεν παραβιάζει τα δικαιώματα των πολιτών, δημόσιων ενώσεων και οργανισμών·
β) ακούει, με τον τρόπο που καθορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, πληροφορίες από υπαλλήλους του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εδαφικών οργάνων της σχετικά με τις δραστηριότητες των εσωτερικών οργάνων για την καταστολή εγκλημάτων, την προστασία της δημόσιας τάξης , διασφαλίζουν τη δημόσια ασφάλεια και αποτρέπουν αδικήματα·
γ) υποβάλλει προτάσεις στους επικεφαλής των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων·
δ) δημιουργεί για θέματα αρμοδιότητας του δημόσιου συμβουλίου, επιτροπών και ομάδων εργασίας, που μπορεί να περιλαμβάνουν, σε συμφωνία με τους αρμόδιους προϊσταμένους των εσωτερικών οργάνων, υπαλλήλους των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, καθώς και δημόσιους και δημοτικούς υπαλλήλους, εκπρόσωποι δημόσιων ενώσεων και οργανισμών·
στ) βοηθά τους υπαλλήλους των φορέων εσωτερικών υποθέσεων στην προστασία των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων τους.
7. Τα μέλη του δημόσιου συμβουλίου έχουν δικαίωμα:
α) να επισκέπτεται, χωρίς ειδική άδεια, τους χώρους που καταλαμβάνουν τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων, καθώς και χώρους κράτησης υπόπτων και κατηγορουμένων για διάπραξη εγκλήματος, κρατουμένων, προσώπων που υπόκεινται σε διοικητική σύλληψη, με τον τρόπο που ορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών Η ρωσική ομοσπονδία;
β) να εξοικειωθεί με τις εκκλήσεις πολιτών σχετικά με την παραβίαση των δικαιωμάτων, των ελευθεριών και των νόμιμων συμφερόντων τους από υπαλλήλους των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, καθώς και με τα αποτελέσματα της εξέτασης τέτοιων προσφυγών·
γ) να ζητήσει από τους αρμόδιους αρχηγούς εσωτερικών υποθέσεων και ρυθμιστικούς φορείς να διενεργήσουν επιθεωρήσεις συμμόρφωσης από υπαλλήλους των φορέων εσωτερικών υποθέσεων με τα δικαιώματα, τις ελευθερίες και τα έννομα συμφέροντα των πολιτών, τις απαιτήσεις για υπηρεσιακή συμπεριφορά, την επαγγελματική δεοντολογία, να λάβουν μέρος σε τέτοιες επιθεωρήσεις και εξοικειωθείτε με τα αποτελέσματά τους·
δ) να συμμετέχει, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στις εργασίες των συνεδριάσεων που πραγματοποιούνται από τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων·
ε) να είναι παρών, με τον τρόπο που καθορίζει ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όταν υπάλληλοι των εσωτερικών φορέων πραγματοποιούν προσωπική υποδοχή πολιτών.
8. Τα μέλη του δημόσιου συμβουλίου διαθέτουν πιστοποιητικό, το δείγμα του οποίου εγκρίνεται από τον Υπουργό Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
9. Τα μέλη του Δημόσιου Συμβουλίου υποχρεούνται να συμμορφώνονται με τον Κώδικα Δεοντολογίας ενός μέλους του Δημοσίου Συμβουλίου, ο οποίος εγκρίνεται από το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
10. Η σύνθεση του Δημόσιου Συμβουλίου του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας συγκροτείται και εγκρίνεται από τον Υπουργό Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων με το Δημόσιο Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Συμβούλιο υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των δημόσιων ενώσεων και οργανισμών.
11. Ο κανονισμός για το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίνεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
12. Η θητεία των μελών του δημόσιου συμβουλίου λήγει τρία χρόνια μετά την πρώτη συνεδρίαση του δημόσιου συμβουλίου.
13. Η διαδικασία σύστασης δημόσιων συμβουλίων υπό τα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και ο σχηματισμός της σύνθεσης αυτών των συμβουλίων, καθώς και η διαδικασία έγκρισης των διατάξεων σχετικά με αυτά, καθορίζεται από το Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε συμφωνία με το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
14. Οι κανονισμοί για τα δημόσια συμβούλια που υπάγονται στα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμφωνούνται:
α) σε επίπεδο περιφέρειας - με εξουσιοδοτημένους εκπροσώπους του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ομοσπονδιακές περιφέρειες·
β) σε διαπεριφερειακό και περιφερειακό επίπεδο - με το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
γ) σε επίπεδο περιφέρειας - με τα σχετικά δημόσια συμβούλια που υπάγονται στα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περιφερειακό επίπεδο.
15. Οι συνεδριάσεις του δημόσιου συμβουλίου είναι ανοιχτές σε εκπροσώπους των μέσων ενημέρωσης στο βαθμό που αυτό δεν έρχεται σε αντίθεση με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για ποινικές διαδικασίες, διαδικασίες σε περιπτώσεις διοικητικών αδικημάτων, επιχειρησιακές-ανακριτικές δραστηριότητες, την προστασία κρατικών και άλλων προστατευόμενων από το νόμο μυστικών, και επίσης δεν παραβιάζει τα δικαιώματα των πολιτών, των δημόσιων ενώσεων και οργανισμών.
16. Πληροφορίες σχετικά με την ημερήσια διάταξη συνεδρίασης του δημόσιου συμβουλίου αναρτώνται σε δημόσια πληροφοριακά συστήματα το αργότερο 10 ημέρες πριν από την ημέρα της συνεδρίασης. Τα δημόσια συστήματα πληροφοριών περιέχουν επίσης πληροφορίες σχετικά με αποφάσεις που λαμβάνονται από το δημόσιο συμβούλιο, με εξαίρεση τις αποφάσεις που περιέχουν εμπιστευτικές πληροφορίες.
17. Πριν από την 1η Ιουλίου 2011, ο Υπουργός Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποβάλλει προς έγκριση από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας τον κανονισμό για το Δημόσιο Συμβούλιο του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
18. Το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μαζί με εξουσιοδοτημένους εκπροσώπους του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις ομοσπονδιακές περιφέρειες και ανώτερους αξιωματούχους (επικεφαλής των ανώτατων εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας) των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, έως την 1η Σεπτεμβρίου 2011, να σχηματίσουν δημόσια συμβούλια υπό τα εδαφικά όργανα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και να επιλύσουν ζητήματα που σχετίζονται με την παροχή των δραστηριοτήτων τους.
19. Συμπεριλάβετε στο Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 4ης Αυγούστου 2006 N 842 «Σχετικά με τη διαδικασία σχηματισμού δημόσιων συμβουλίων υπό ομοσπονδιακά υπουργεία, ομοσπονδιακές υπηρεσίες και ομοσπονδιακές υπηρεσίες, τις δραστηριότητες των οποίων διαχειρίζεται ο Πρόεδρος η Ρωσική Ομοσπονδία, υπό τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες και τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες που υπάγονται σε αυτά τα ομοσπονδιακά υπουργεία» (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, No. 32, άρθρο 3539) τροποποιήθηκε με την προσθήκη της παραγράφου 1 μετά τις λέξεις «υπό ομοσπονδιακά υπουργεία» με τις λέξεις «( εκτός από το Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας)».
20. Το παρόν Διάταγμα τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία υπογραφής του.
Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας | Ντ. Μεντβέντεφ |
Κρεμλίνο της Μόσχας
Μέρος 1 Άρθ. 78 CRF: Ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, προκειμένου να ασκήσουν τις αρμοδιότητές τους, μπορούν να δημιουργήσουν τα δικά τους εδαφικά όργανα και να ορίσουν την κατάλληλη ΔΕ
Ομοσπονδιακός νόμος της 6ης Οκτωβρίου 1999 Αρ. 184-FZ: ρήτρα 9 του άρθρου 26.3
δεν επιτρέπει την ανάθεση των λειτουργιών των εδαφικών οργάνων στους φορείς εκτελεστική εξουσίαυποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Γιατί; Επειδή τα θέματα δικαιοδοσίας μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων οριοθετούνται. Προηγουμένως, για τα θέματα της κοινής δικαιοδοσίας, οι λειτουργίες των εδαφικών οργάνων ανατέθηκαν απευθείας στις εκτελεστικές αρχές των θεμάτων.
Οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές δεν είναι υποχρεωμένες να δημιουργούν εδαφικά όργανα. Μπορεί να ασκήσει τις δυνάμεις του με διαφορετικό τρόπο. Είναι δυνατές διάφορες μορφές, αναφέρονται στους Τυποποιημένους Κανονισμούς για την Αλληλεπίδραση των Εκτελεστικών Αρχών: εδαφικά όργανα, διορισμός εκπροσώπων (θέση στο κεντρικό γραφείο, σε ομοσπονδιακό όργανο). Επιπλέον, η άσκηση μέρους των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας μπορεί να μεταβιβαστεί στο εκτελεστικό όργανο του υποκειμένου σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο. Αυτό προκύπτει από το CRF και το FZ-184. Αυτό δεν απονέμει το καθεστώς ενός εδαφικού οργάνου της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής στην ΕΑ του υποκειμένου.
Ρήτρα 5. 1 του Πρότυπου Κανονισμού για την αλληλεπίδραση των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών:
Επιλογές για την άσκηση των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών σε ορισμένες περιοχές:
Μέσω των τοπικών αρχών
Εκπρόσωποι ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών, οι οποίοι είναι δημόσιοι υπάλληλοι που κατέχουν θέσεις στο κεντρικό γραφείο αυτού του οργάνου
Εφαρμογή μέρους των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας - MB μεταβιβάζεται στην εκτελεστική εξουσία των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με την ομοσπονδιακή νομοθεσία
Δεν επιτρέπεται η εξουσιοδότηση τερ. φορέας κρατικών θεσμών και άλλων οργανισμών, όχι yavl. κατάσταση αρχές
Διάταγμα Συνταγματικό δικαστήριο RF με ημερομηνία 21 Μαρτίου 1997 N 5-P: σύμφωνα με την αρχή της ενότητας του οικονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι φορολογικές αρχές ανήκουν σε ένα ενιαίο σύστημα ομοσπονδιακών αρχών και ενεργούν ως εδαφικές φορολογικές αρχές. Φορολογικοί έλεγχοι - μπορεί να είναι αποκλειστικά εδαφικοί φορείς, τα υποκείμενα της ομοσπονδίας δεν μπορούν να δημιουργήσουν τις δικές τους φορολογικές αρχές.
Καθορισμός του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 13ης Ιανουαρίου 2000 N 10-O «Ο κανόνας του άρθρου 78 (μέρος 1) του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν συνεπάγεται την ανάγκη επέκτασης του πεδίου των δραστηριοτήτων της KRU του το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως εδαφικά του όργανα αποκλειστικά στην επικράτεια των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.»
Έτσι, είναι δυνατή η δημιουργία διαπεριφερειακών εδαφικών οργάνων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων. Για παράδειγμα, το τμήμα ελέγχου και ελέγχου για την επικράτεια της Σταυρούπολης και τη Δημοκρατία της Αδύγεας. CC: δεν προκύπτει από το CRF ότι οι εξουσίες ενός εδαφικού φορέα πρέπει να εκτείνονται στην επικράτεια ενός μόνο υποκειμένου. Και μπορούν οι εξουσίες ενός εδαφικού φορέα να επεκταθούν στο έδαφος όλων των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας; Παράλογο, αλλά εφικτό στην πράξη. Μια αντίφαση με την ιδέα να φέρουμε την εξουσία πιο κοντά σε μέρη. Τα εδαφικά όργανα δημιουργούνται για να ασκούν εξουσίες στην επικράτεια των υποκειμένων. Παραδείγματα:
1. Ομοσπονδιακή υπηρεσία Rospotrebnadzor. 83 τμήματα για θέματα και ένα τμήμα σιδηροδρομικών μεταφορών.
2. Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας. Πριν από λίγο καιρό είχε εδαφικά όργανα για θέματα και είχε ξεχωριστό εδαφικό όργανο που διαχειριζόταν την περιουσία της Ακαδημίας Επιστημών.
3. Φορολογικές αρχές - παραδοσιακά δημιουργούν εδαφικά όργανα των οποίων οι εξουσίες εκτείνονται σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσίας. Διαπεριφερειακές Επιθεωρήσεις. Η ΣΕ δεν είπε τίποτα για αυτό. Από τη σκοπιά της θεωρίας μπορεί κανείς να τεκμηριώσει με κάποιο τρόπο την αντίφαση της Τέχνης. 78. Αν κοιτάξετε ιστορικά, θα μπορούσε να υπάρχει μια ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή της οποίας οι εξουσίες δεν εκτείνονται σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσίας. Έτσι ήταν στην ΕΣΣΔ: το Υπουργείο ανθρακοβιομηχανίας των δυτικών περιοχών και των ανατολικών περιοχών. Φαινόταν εντάξει.
Διάταγμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 10ης Δεκεμβρίου 1997 N 19-P Ο κανονισμός της διαδικασίας διορισμού του επικεφαλής του οργάνου εσωτερικών υποθέσεων μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα πρέπει να πραγματοποιείται λαμβάνοντας υπόψη την οργανωτική και λειτουργική ενότητα του συστήματος των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων. Ταυτόχρονα, το όργανο εσωτερικών υποθέσεων στο θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει διπλή φύση, καθώς ενεργεί επίσης ως εκτελεστική αρχή αυτής της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία απαιτεί τον συντονισμό της υποψηφιότητας του επικεφαλής της με τη συνιστώσα οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η διασφάλιση του νόμου και της τάξης και του κράτους δικαίου είναι κοινή ευθύνη. Το CRF δεν θα αντικρούσει εάν διαπιστωθεί ότι κατά τον διορισμό των επικεφαλής των εδαφικών οργάνων εσωτερικών υποθέσεων, οι αρχές του υποκειμένου συμμετέχουν στη συμφωνία για την υποψηφιότητα.
Ψήφισμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 07.06.2000 N 10-P
Εάν τα εδαφικά όργανα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών έχουν τις εξουσίες της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας, τότε ο ομοσπονδιακός νομοθέτης έχει το δικαίωμα να προβλέψει τη δυνατότητα συμφωνίας με το νομοθετικό σώμα της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με το διορισμό των επικεφαλής αυτών των εδαφικών οργάνων (άρθρο 24 του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 184-FZ).
Το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 2ας Ιουλίου 2005 αριθ. 773 υποχρεώνει τους ομοσπονδιακούς υπουργούς να συντονίζουν με τους κυβερνήτες τις υποψηφιότητες των επικεφαλής των εδαφικών οργάνων αυτού του υπουργείου. Το διάταγμα εισήγαγε τη διαδικασία έγκρισης.
Η διαδικασία για τη δημιουργία εδαφικών οργάνων των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών ρυθμίζεται από κανονισμούς. Τώρα κυρίως με Κυβερνητικά Διατάγματα.
Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Σχετικά με τη διαδικασία δημιουργίας και δραστηριοτήτων εδαφικών οργάνων των υπουργείων και υπηρεσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας" της 27ης Μαΐου 1993 N 491 // SAP RF. 1993. Νο 22. Άρθρο 2032 - παλιό, δεν καταργήθηκε επίσημα και συνεχίζει να λειτουργεί, αλλά για να βρει κανόνες που έχουν πρακτική αξία, είναι πρακτικά αδύνατο να βρεθεί, γιατί ο κατώτερος κανονισμός ρυθμίζει με πολύ περισσότερες λεπτομέρειες.
Διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 19ης Ιανουαρίου 2005 N 30 "Σχετικά με τους Τυποποιημένους Κανονισμούς για την Αλληλεπίδραση των Ομοσπονδιακών Εκτελεστικών Αρχών" - είναι απαραίτητο να αποφασιστεί ποιος λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με το εάν οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές θα έχουν εδαφικά όργανα ή όχι. Κατά κανόνα, αυτό μπορεί να διαπιστωθεί από τους κανονισμούς για τα όργανα: οι κανονισμοί εγκρίνονται είτε από τον Πρόεδρο είτε από την Κυβέρνηση. Ο πρότυπος κανονισμός αναφέρει τη διάταξη των εδαφικών οργάνων, η οποία είναι db για κάθε ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο. Δεν λέγεται τίποτα για τα όργανα που είναι υπόλογα στον Πρόεδρο, για τα υπόλογα στην Κυβέρνηση: αυτό το σχήμα εγκρίνεται από την κυβέρνηση. Εάν μια ομοσπονδιακή υπηρεσία ή υπηρεσία υπάγεται στη δικαιοδοσία υπουργείων, το σχέδιο τοποθέτησης εγκρίνεται από το υπουργείο. Με βάση το σχέδιο, η ίδια η ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή εκδίδει πράξεις για τη δημιουργία ή την κατάργηση ενός εδαφικού οργάνου.
Τι ισχύει στην πράξη; Τρεις επιλογές μπορούν να διακριθούν μεταξύ των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών των οποίων δημιουργούνται εδαφικά όργανα: (επιλογές για την οργάνωση του συστήματος εδαφικών οργάνων της εκτελεστικής εξουσίας)
1. πολυεπίπεδες ιεραρχικές δομές - το Υπουργείο Εσωτερικών και το σύστημα ATS. FTS. FCS. Υπάρχουν εδαφικοί φορείς τουλάχιστον δύο επιπέδων. Δημιουργούνται τμήματα για τα θέματα, και οι διαπεριφερειακές επιθεωρήσεις υπάγονται στα τμήματα.
2. συστήματα μονού επιπέδου. Κατά κανόνα δημιουργείται ένα εδαφικό όργανο σε κάθε θέμα. FAS, FSSP, Rospotrebnadzor.
3. μονοεπίπεδα συστήματα διαπεριφερειακών εδαφικών φορέων. 7, 10, 20 εδαφικά όργανα, μερικές φορές σε ομοσπονδιακές περιφέρειες. Σε τι χρησιμεύει; Για να ξεφύγουμε από την πιθανή εξάρτηση από το RIW του υποκειμένου.
Αρμοδιότητα εδαφικών φορέων.
Δημιουργήθηκε για την άσκηση των εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών. Η αρμοδιότητα του εδαφικού οργάνου είναι μέρος της αρμοδιότητας της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής.
Η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία ασκεί τις εξουσίες της τόσο άμεσα όσο και μέσω των εδαφικών της οργάνων. Η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία τηρεί αρχεία των φορολογουμένων, παρακολουθεί την έκπτωση και την ορθότητα της έκπτωσης των φόρων και των τελών. Ταυτόχρονα, η ίδια η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία δεν το κάνει αυτό, ούτε ένας φορολογούμενος δεν υποβάλλει φορολογικές αναφορές στην Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία, ούτε ένας φορολογούμενος δεν λαμβάνει πιστοποιητικό εγγραφής από την Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία. Όλοι βρίσκονται σε επαφή με εδαφικά όργανα – επιθεωρήσεις διαφορετικών επιπέδων.
Ανάμεσα σε ποιους και ποιους δημιουργούνται σχέσεις; Μεταξύ του φορολογούμενου και ποιου; Η εδαφική αρχή, η Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία ή το κράτος; Ή όλα ταυτόχρονα; Ή ταυτόχρονα με όλο το σύστημα;
Τι κι αν υπάρχουν εδαφικά όργανα, η αρμοδιότητα τους καθορίζεται με κανονισμούς. Και αν έχει αλλάξει η αρμοδιότητα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών; Παράδειγμα: η κατάργηση της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής, η μεταφορά των καθηκόντων της σε άλλα όργανα. Και με την εδαφική σαν να μην έγινε τίποτα. Τι μπορεί να κάνει ένας εδαφικός φορέας, μπορεί να ασκήσει καθόλου τις δραστηριότητές του; Στην πράξη, καταλήγει στο δικαστήριο.
Παράδειγμα: υπήρχε υπουργείο αντιμονοπωλιακής πολιτικής. Καταργήθηκε και δημιούργησε τη ΦΑΣ. Τα εδαφικά όργανα του MAP συνέχισαν να ασκούν τις δραστηριότητές τους για αρκετούς μήνες, διενήργησαν επιθεωρήσεις και κατέστησαν υπεύθυνα πρόσωπα. Ιδιώτες πήγαν στα δικαστήρια, κατήγγειλαν ότι ήταν μη εξουσιοδοτημένο αντικείμενο ελέγχου. Τα διαιτητικά δικαστήρια είπαν ότι οι κανονισμοί για τις εξουσίες του εδαφικού οργάνου ισχύουν, πράγμα που σημαίνει ότι συνεχίζουν να λειτουργούν. ενίοτε αναφέρθηκαν στο γεγονός ότι υπάρχει αρχή συνέχειας στην εφαρμογή του IW, δεν παραβιάζεται. Εάν προσεγγιστεί αυστηρά θεωρητικά, αυτό δεν δικαιολογείται πλήρως, διότι η αρμοδιότητα ενός εδαφικού φορέα απορρέει από την αρμοδιότητα ενός ομοσπονδιακού φορέα.
Ένα θετικό παράδειγμα: όταν άλλαξε το σύστημα των φορέων δημοσιονομικού ελέγχου και εποπτείας. Από το υπουργείο Οικονομικών οι λειτουργίες μεταφέρθηκαν σε ειδικά δημιουργημένες υπηρεσίες. Στη συνέχεια, το υπουργείο Οικονομικών εξέδωσε επιστολές με τις οποίες ανέφερε ότι οι εδαφικές αρχές δεν πρέπει να διενεργούν ελέγχους πριν τους μεταφέρουν στις υπηρεσίες.
Δομή OIV.
Η δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών είναι ένας κατάλογος εκείνων των οργάνων που όντως δημιουργούνται και υπάρχουν. Τώρα μιλάμε για ένα συγκεκριμένο ενιαίο όργανο. Κάθε όργανο έχει τη δική του δομή. Δομικές μονάδες. Τελικά, όλα εξαρτώνται από μια συγκεκριμένη θέση.
Η θέση είναι ένα σύνολο δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Κάθε θέση καταλαμβάνεται από έναν υπάλληλο.
Οι δομικές διαιρέσεις καθορίζονται από τυπικούς κανονισμούς αλληλεπίδρασης και οργάνωσης.
Υπουργείο: δομή δύο επιπέδων - τμήματα (με επικεφαλής διευθυντές) και τμήματα.
Service και πρακτορεία - διαχείριση.
Κάθε δομική μονάδα έχει επίσης τη δική της αρμοδιότητα. Αν στραφούμε στη θεωρία των υποκειμένων, ως τέτοια σε πολλές πηγές, μεταξύ άλλων, ονομάζονται σώματα και οι δομικές τους διαιρέσεις. Αποδεικνύεται το θέμα και το σύνολο, και το μέρος του.
Η αρμοδιότητα της δομικής μονάδας.
Συσχέτιση της αρμοδιότητας της διαρθρωτικής υποδιαίρεσης και του εδαφικού φορέα. Το εδαφικό όργανο υπάγεται στην ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή, εκτελεί τις εξουσίες της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής σε ένα ή άλλο έδαφος σε ένα ή άλλο μέρος, αλλά δεν αποτελεί μέρος της ομοσπονδιακής εκτελεστικής αρχής, σε αντίθεση με τη δομική μονάδα.
Προβλήματα:
1. Τι εννοούμε στην πραγματικότητα με τον όρο συγκεκριμένο σώμα IW;
2. ο όρος τμήμα - δύο έννοιες. Η συντριπτική πλειοψηφία: όλοι οι τύποι ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων εκτός από τα υπουργεία. Δεύτερον: Μπαχράκ (;). τμήμα - ένας τύπος θεμάτων AP, μια σύνθετη οργάνωση. Τμήμα φορολογικών αρχών. Αν πούμε ότι έχουμε θέμα μπροστά μας έχει δβ νομική προσωπικότητα. Είναι απαραίτητο να προσπαθήσουμε να φανταστούμε μια έννομη σχέση στην οποία «αυτό είναι το οτιδήποτε μπαίνει στο σύνολό του». Sosnovsky: ένα συγκεκριμένο όργανο συνάπτει έννομη σχέση.
3. ο όρος κεντρικό γραφείο. Αν κοιτάξετε την κυριολεκτική διατύπωση, το κεντρικό γραφείο της Ομοσπονδιακής Φορολογικής Υπηρεσίας δεν διαφέρει από την Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία. Όλα τα άλλα είναι εδαφικά όργανα και υποτελείς οργανώσεις.
Μπορεί μια διαρθρωτική υποδιαίρεση να συνάψει έννομες σχέσεις με εξωτερικό φορέα που δεν έχει σχέση με αυτόν τον φορέα; Τις περισσότερες φορές, αποδεικνύεται ότι η εξουσία ανατίθεται στο σύνολό της στην ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή και το Υπουργείο ενεργεί στις εξωτερικές σχέσεις, αλλά μέσω των ενεργειών της δομικής του μονάδας. Η φράση που δίνει το τμήμα στο τμήμα σημαίνει ότι η γενική θέση του σώματος διαμορφώνεται συγκεκριμένα από τη δομική μονάδα. Το υποκείμενο, ωστόσο, που λαμβάνει μια εξήγηση, πρέπει να την αντιληφθεί σαν να έλαβε μια εξήγηση από την ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή. Υπάρχουν όμως παραδείγματα στην πράξη και πιο σύνθετα. Υπάρχουν τέτοια θέματα σε σχέση με τα οποία δεν είναι σαφές εάν πρόκειται για διαρθρωτική μονάδα ή ήδη ανεξάρτητο φορέα. Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Συνόρων εντός της δομής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ασφαλείας. Αυτή είναι μια δομική μονάδα. Υπάρχουν εδαφικοί φορείς που καλούνται να ασκήσουν την αρμοδιότητα που έχει ανατεθεί σε αυτή τη διαρθρωτική μονάδα.
Μπορούν τα διαρθρωτικά τμήματα να εκδίδουν νομικές πράξεις; Όχι, δεν μπορούν, απαγορεύεται ρητά.
Σημάδι οργανωτικής απομόνωσης. Ποια είναι τα κριτήριά του;
Το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών πρέπει να εγκρίνεται από τον ομοσπονδιακό νόμο, αλλά στην πράξη διενεργείται με το διάταγμα του Προέδρου. Όσον αφορά το σχέδιο που έκρινε απαραίτητο το Συνταγματικό Δικαστήριο, βάσει των διατάξεων του CRF και το οποίο δεν εφαρμόζεται σε ομοσπονδιακό επίπεδο, ο ομοσπονδιακός νομοθέτης το εφάρμοσε τουλάχιστον για τις συνιστώσες οντότητες της ομοσπονδίας, απαιτώντας να εγκρίνεται το σύστημα της TEC του υποκειμένου από τη νομοθεσία του υποκειμένου και η δομή (δηλαδή ένας κατάλογος μεμονωμένων οργάνων) - από τον ανώτατο αξιωματούχο του αντικείμενο της ομοσπονδίας. Στο επίπεδο ενός υποκειμένου της ομοσπονδίας, το Νο. 184-FZ απαιτεί τη δημιουργία ενός ανώτατου οργάνου εκτελεστικής εξουσίας (η ανώτατη εκτελεστική αρχή) και θεωρείται ότι το σχήμα που έχει θεσπιστεί από το υποκείμενο είναι λίγο πολύ παρόμοιο στην ομοσπονδιακή, δηλ. ανώτερος αξιωματούχος και κυβέρνηση.Το ερώτημα εάν μπορεί να υπάρξει ξεχωριστή φιγούρα του Προέδρου της Κυβέρνησης και εάν μπορεί να υπάρξει διπλή εξουσία όσον αφορά τη διαχείριση του συστήματος του oiv, που υπάρχει σε ομοσπονδιακό επίπεδο, αποφασίστηκε διαφορετικά σε επίπεδο θεμάτων. Η αρχική έκδοση του No. 184-FZ απαιτούσε ο επικεφαλής του θέματος - VDL να είναι ο επικεφαλής του θέματος - VDL. Αργότερα) το 2005/06) οι διατάξεις του νόμου αναπροσαρμόστηκαν έτσι ώστε τώρα είναι δυνατή η ύπαρξη πλήρους κυβέρνησης με τη φιγούρα του προέδρου της κυβέρνησης του υποκειμένου. Αν και πολλά υποκείμενα προσπαθούν να αποφύγουν αυτή τη διπλή εξουσία όσον αφορά τη διαχείριση του συστήματος oI, ο ανώτατος αξιωματούχος του θέματος, για παράδειγμα, ο κυβερνήτης, εξακολουθεί να θεωρείται ο πρόεδρος της κυβέρνησης. Ωστόσο, σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο και το Καταστατικό του υποκειμένου, θεωρείται ότι η κυβέρνηση εκτελεί τις λειτουργίες του ανώτατου εκτελεστικού οργάνου. Το MDL του θέματος έχει ειδικό καθεστώς. Είναι παρόμοιο με τον Πρόεδρο εντός του θέματος της ομοσπονδίας (στις δημοκρατίες αποκαλείται πιο συχνά Πρόεδρος), αλλά το νομικό του καθεστώς υποδηλώνει ότι υπάρχει ένα συγκεκριμένο σύνολο λειτουργιών που είναι ανεξάρτητες και δεν μπορούν να αναχθούν σε λειτουργίες εντός του συστήματος εκτελεστική εξουσία. Αυτές οι λειτουργίες εκχωρούνται στο VDL. Και η κυβέρνηση του υποκειμένου εκτελεί τις λειτουργίες της διαχείρισης του συστήματος της εκτελεστικής εξουσίας. Η δομή της βρύσης καθορίζεται από την πράξη του VDL στη λίστα με τις βρύσες του θέματος. Η έγκριση των κανονισμών των οργάνων αυτών και ο ορισμός αρχηγών είναι αρμοδιότητα της Κυβέρνησης του αντικειμένου.
Στα θέματα υπάρχουν 2 τύποι oI, όπως, για παράδειγμα, στην Αγία Πετρούπολη: τομεακοί και εδαφικοί φορείς. Εδώ είναι η κατάσταση ύπαρξης σωμάτων ενός επιπέδου/ενιαίας τάξης. Το κλαδικό όργανο έχει πρακτικά το ίδιο καθεστώς, τις ίδιες σχέσεις με την κυβέρνηση με το εδαφικό όργανο. Δεν βρίσκονται σε ιεραρχία μεταξύ τους, ενώ λειτουργικά, τα εδαφικά όργανα μπορούν να δημιουργήσουν υποδιαιρέσεις που διασφαλίζουν την εφαρμογή γενικές λειτουργίεςανατίθεται στην κλίμακα ολόκληρου του θέματος στον κλάδο oiv.
Παράδειγμα: Δημιουργείται Επιτροπή Παιδείας στην κλίμακα του θέματος. Σε κάθε διοικητική περιφέρεια, δημιουργείται ένα εδαφικό όργανο - η διοίκηση της περιφέρειας. Η Αγία Πετρούπολη έχει 18 διοικητικές περιφέρειες. Κάθε Επαρχιακή Διοίκηση διαθέτει τμήμα / υποδιεύθυνση εκπαίδευσης, η οποία εκτελεί τα καθήκοντα της Επιτροπής Παιδείας στην επικράτεια της περιφέρειας, καθώς και στην κλίμακα ολόκληρου του μαθήματος.
Πώς πρέπει το σύστημα και η δομή της εκτελεστικής εξουσίας των υποκειμένων να συσχετίζεται με το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών; Από αυτή την άποψη, υπάρχουν δύο πιθανά βήματα που έχουν διαφορετική βαρύτητα από νομική και οργανωτική άποψη. Από νομική άποψη, το ερώτημα μπορεί να τεθεί με αυτόν τον τρόπο: μπορούν οι ομοσπονδίες να υποχρεώσουν τα υποκείμενα να οικοδομήσουν τα δικά τους συστήματα ωφελείας στις ίδιες αρχές, με την ίδια μορφή όπως σε ομοσπονδιακό επίπεδο; Με άλλα λόγια, είναι δυνατόν να υποχρεωθούν όλα τα υποκείμενα να δημιουργήσουν υπουργεία, υπηρεσίες και φορείς; Πρέπει να υπάρχει τριμελές / τριμελές σύστημα στο ωφ του θέματος; Εκείνοι. Με συμμόρφωση του συστήματος των εκτελεστικών αρχών των θεμάτων με το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών
Απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 28ης Φεβρουαρίου 2003 στην υπόθεση N 56-G03-3 (η οποία αργότερα ακυρώθηκε):
Δεδομένου ότι το σύστημα των εκτελεστικών αρχών της επικράτειας Primorsky πρέπει να αντιστοιχεί στη δομή των εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και να σχηματίζει ένα ενιαίο σύστημα με αυτό, η συγχώνευση του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών και του Τμήματος Κοινωνικής Προστασίας του Πληθυσμού του η Διοίκηση της Επικράτειας σε ένα Τμήμα Παιδείας, Επιστήμης και Κοινωνικής Προστασίας της Διοίκησης της Επικράτειας είναι παράνομη.
Το Ανώτατο Δικαστήριο υποστήριξε τη θέση του Περιφερειακού Δικαστηρίου του Primorsky, το οποίο αναγνώρισε την ένωση δύο ωοθηκών στο θέμα (Τμήμα Εκπαίδευσης Επιστημών και Τμήμα Κοινωνικής Προστασίας του Πληθυσμού σε ένα σώμα) ως απαράδεκτη. Το δικαστήριο, αναλύοντας την απόφαση, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι εφόσον σε ομοσπονδιακό επίπεδο υπάρχουν χωριστοί φορείς επιστήμης και εκπαίδευσης και ξεχωριστοί φορείς κοινωνικής προστασίας, και εάν συνδυαστούν στο επίπεδο του θέματος, αυτό θα περιπλέξει το σύστημα ΑΛΛΗΛΕΠΙΔΡΑΣΗ. Δεδομένου ότι με τον ένα ή τον άλλο τρόπο oiv θέματα σύμφωνα με το άρθρο. 77 του CRF αλληλεπιδρούν και ακόμη και σε ορισμένα ζητήματα υπόκεινται στις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, η δομή και το σύστημά τους θα πρέπει λίγο πολύ να αντιστοιχούν σε αυτό που υπάρχει σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Αλλά αυτή η θέση δεν έτυχε υποστήριξης, και γενικά, η δικαστική πράξη παραμένει το μοναδικό προηγούμενο, και επιπλέον, εξακολουθεί να αναθεωρείται από το Προεδρείο του Αρείου Πάγου. Επικράτησε μια διαφορετική άποψη: νομικά, τα υποκείμενα της ομοσπονδίας είναι απολύτως ανεξάρτητα στον καθορισμό του συστήματος και της δομής των δικών τους POI, μπορούν να καθορίσουν μόνοι τους τους τύπους των POI, τους τύπους εκτελεστικών αρχών, τα ονόματά τους κ.λπ. Συνεπώς, θεωρείται ότι τα υποκείμενα μπορούν να το κάνουν αυτό εντελώς ελεύθερα και χωρίς να λαμβάνουν υπόψη την ομοσπονδιακή δομή. Παράλληλα, πρέπει να σημειωθεί ότι στο πλαίσιο της διοικητικής μεταρρύθμισης, τα υποκείμενα παρακινούνται να μεταρρυθμίσουν τις δικές τους ΟΙ.
Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, η δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών αλλάζει πολύ συχνά. Αν όλα τα υποκείμενα της ομοσπονδίας αντέγραφαν, αναπαράγονταν κτλ., θα έπρεπε να αλλάζουν πολύ συχνά αυτή τη δομή και αυτό θα προκαλούσε σημαντικές οργανωτικές δυσκολίες και θα δυσκόλευε τη δουλειά. Εάν τα νομικά πρόσωπα δεν είναι υποχρεωμένα να αντιγράψουν το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών, τότε ενθαρρύνεται οργανωτικά και οικονομικά, ενθαρρύνεται να δημιουργήσει γενικές αρχέςκατασκευή.
