Существующая в стране общественно-политическая ситуация оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. В стоящих за этим процессах роль молодежи очевидна, так как, в конечном счете, именно за ней воспроизводственная функция (биологическая и социальная) и именно молодое поколение призвано быть носителем новых гражданских устремлений, нового политического качества. Неотягощенная прошлым молодежь, по всем социологическим меркам, острее других социально-демографических групп чувствует меняющиеся общественные настроения и больше готова к политическим новациям .
Мировые сообщества, начиная с 1950-60х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 г. ее Генеральной Ассамблеей была принята "Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами"; в 1985 г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам .
В данных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики – рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Основываясь на этом положении, в развитых европейских странах (Германия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, государства Скандинавии и др.) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов в решении проблем различных категорий молодежи .
В Российской Федерации на сегодняшний день существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет рассмотреть реализацию молодежной политики в стране через анализ деятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют в судьбе молодого поколения.
Именно молодежь в сложившейся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной радикальным различным и экстремистским идеям. Есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида.
Молодёжь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют её как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодёжь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективной сущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем .
Одно из первых определений понятия "молодёжь" было дано в 1968 г.В.Т. Лисовским: "Молодёжь – поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет" .
Позднее более полное определение было дано И.С. Коном: "Молодежь – социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации" .
С точки зрения Д. Никольского "Молодежь – это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества" .
По мнению исследователя В.Н. Боряза понятие "молодежь" многогранно и имеет несколько смыслов. "Молодежь есть – объективное общественное явление, выступающее всегда как специфическая возрастная большая общественная группа; биологическая и социальная природа и сущность молодежи на любом этапе исторического движения воплощены в той части человечества, которая является совокупным субъектом определенной конкретно-исторической формы общества; процесс присвоения природы и сущности этой части человечества осуществляется молодежью в соответствии с такими общими законами, как закон воспроизводства общественной жизни, закон неравномерности и закон стадийности развития; достижения молодежью состояния полного присвоения природы и сущности данной части человечества есть момент утверждения молодежи в качестве целостного и всестороннего субъекта и объекта общественного движения и, тем самым, собственного отрицания себя как молодежи; возрастные границы молодежи объективно обусловлены длительностью периода ее развития, а возрастание градации в рамках этих границ – длительностью отдельных стадий развития". Таким образом, по мнению Боряза, молодежь является специфической общественной группой, для которой характерны не только определенные возрастные границы, но и определенное познание (присвоение природы и сущности) общества и его закономерностей. Когда же процесс этого присвоения окончен, то представители данной группы перестают относить себя к молодежи .
В возрастной психологии молодежь характеризуется как индивид, у которого происходит период формирования устойчивой системы ценностей, становление самосознания и формирования социального статуса личности. Сознание молодого человека обладает особой восприимчивостью, способностью перерабатывать и усваивать огромный поток информации. В этот период развиваются критичность мышления, стремление дать собственную оценку разным явлениям, поиск аргументации, оригинального мышления. Вместе с тем в этом возрасте ещё сохраняются некоторые установки и стереотипы, свойственные предшествующему поколению. Это связано с тем, что период активной деятельности сталкивается у молодого человека с ограниченным характером практической, созидательной деятельности, неполной включённости молодого человека в систему общественных отношений .
Проанализировав эти понятия, можно дать одно общее определение.
Говоря о молодежи, чаще всего происходит ориентирование на возрастной критерий, не всегда задумываясь о том, что понятие "молодежь" включает в себя не только хронологические и биологические, но и социально-психологические характеристики. Кроме того, даже при попытке определить возрастные рамки молодежи возникнут проблемы, так как границы молодежного возраста подвижны и зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного общества. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизни внесли свои коррективы в возрастные границы понятия "молодежь".
по возрастной классификации, представленной В.В. Павловским, выделяются 4 группы: 14-16 лет – подростки, для этого возраста характерны максимальные диспропорции в уровне и темпах физиологического и психологического развития; 17-19 лет – юношество, начинается процесс социализации – происходит приобретение почти всей полноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей и связанных с ними интересов и ответственности; 20-24 года – собственно молодежь, студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи; 25-30 лет – старшая молодежь, нашедшая свой путь в жизни.
А.В. Мудрик, рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, считает, что в молодежном возрасте можно выделить 3 группы молодежного возраста: 15-17 лет – ранняя юность, 18 – 23 года – юность, 23-33 года – молодость. То есть молодежный возраст по данной периодизации – от 15 до 33 лет.
Г.С. Абрамова, с позиций возрастной психологии, классифицирует молодежь следующим образом: подростковость – 13-17 лет, юность – 18-22 года, взросление – 23-30 лет. Очевидно, что при таком подходе молодежный возраст будет находиться в промежутке между 13 и 30 годами .
Важнейшей целью современной России является обеспечение своей глобальной конкурентоспособности, как решающего фактора национальной безопасности и успешного развития. Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десяти функций, здесь представлены основные, которые актуальны в РФ.
а) молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.
б) молодёжь имеет собственные цели и интересы.
в) молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.
г) молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, ей также присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.
д) молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой – источником увеличения социальной напряжённости .
В зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может явиться фактором как ускорения, так и торможения общественного развития. Это зависит от того, насколько молодёжь:
знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы;
обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения поставленных задач;
обеспечена необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач повышения конкурентоспособности страны .
С начала XX столетия в России политика государства по отношению к молодому поколению выдвигается в число актуальных задач наравне с программами о социально-экономическом развитии. По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны. Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия "молодежная политика".
Понятие "политика" в переводе с греческого означает "государственные дела", "искусство управления государством".Р. Арон определяет политику как "программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом". Понятие "политика" является родовым по отношению к понятию "молодежная политика". В свою очередь молодежная политика – это сложная, многогранная система отношений .
В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение: "Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека" .
Государственная молодежная политика – это важнейшее направление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.
Государственная молодежная политика – одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика – общее дело государства, политических партий, общественных объединений.
Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.
К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.
Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.
Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ .
В поле их деятельности находятся следующие основные проблемы: занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков .
Основными целями государственной молодежной политики являются:
содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;
недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;
создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи;
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики .
Социальное назначение систем информационного обеспечения молодежи определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов.
Работа по созданию единой общероссийской информационной системы для молодежи ведется несколько лет рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов. Впервые в практике России предусматривается создание обширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан – молодых людей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем и так далее. Ведется работа по подключению российских информационных центров к европейской компьютерной информационной сети .
В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:
молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;
государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;
эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг .
Таким образом, проанализировав все вышесказанное, можно дать общее определение понятию "молодежь".
Молодежь – это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.
Государственная муниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.
Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РФ
В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Государственная молодежная политика в Республике Татарстан, начало которой относится к 1994 году, осуществлялась в период реформирования страны, осложненный затяжным экономическим кризисом. Это потребовало новых концептуальных подходов к разработке и реализации политики в отношении к молодому поколению, обеспечивающих его включенность в процесс модернизации социальной системы.
В Законе РТ от 7 апреля 2006 г. N 29-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области государственной молодежной политики" определено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан по реализации республиканских программ и мероприятий в области государственной молодежной политики, направленных на обеспечение социальной и правовой защиты молодежи; содействие социально-экономическому становлению, воспитанию и образованию, духовному и физическому развитию молодежи; обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, осуществления профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде .
Определены финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий; права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий; порядок отчетности; порядок осуществления органами государственной власти республики контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий; условия и порядок прекращения государственных полномочий.
Согласно Закону РТ от закон от 19 октября 1993 № 1983-XII "О молодежи и государственной молодежной политике РТ" государственная молодежная политика, реализуемая на муниципальном уровне определяется следующим образом.
Муниципальная молодежная политика – это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив .
Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
обеспечение соблюдения прав молодежи;
обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
содействие предпринимательской деятельности молодежи;
поддержка молодой семьи;
гарантированное предоставление социальных услуг;
поддержка талантливой молодежи;
формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;
воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;
расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;
профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;
поддержка и развитие молодежных общественных объединений;
поддержка и развитие молодежных совещательных органов;
развитие международного молодежного сотрудничества .
Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Методы управления молодежной политикой
Государственная молодежная политика является комплексной структурой, включающей в себя множество элементов, таких как образование, здравоохранение, патриотическое воспитание, социальная защита и обеспечение молодежи и молодых семей, а также культурно-развлекательные мероприятия. Для каждого элемента разрабатываются специальные программы федерального, регионального и муниципального уровней, которые наиболее точно отображают существующую в данной сфере проблему и ее качественное решение. Этот метод в управлении называется программно-целевым. Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения.
Райзберг Б.А. и Лозовский Л. Ш дают следующее определение "Программно-целевое планирование и управление – это один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели – пути – способы – средства". При программном управлении во главным является не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями, создание целевой комплексной программы" .
Целевая комплексная программа – ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам. Целевой метод использует аппарат теории графов. Его особенностью является построение двух графов – дерева целей и дерева ресурсов. В результате расчетов по ним с помощью ЭВМ выявляются ключевые программы, на которые нужно направлять наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях) с помощью специальных приемов (например, программных матриц) .
Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. То есть программно-целевой метод планирования "активен", он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.
Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа – это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью является планом.
Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в основных понятиях "проблема – цель – целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов – система мероприятий (решений)".
Н.П. Федоренко считает, что "программно-целевой метод в экономике увязывает цели с ресурсами при помощи программ". Каждая программа – комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде "дерева целей". Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях) с помощью специальных приемов (программных матриц) .
Программно-целевое управление – метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.
Дерево целей в программно-целевых методах планирования и управления граф – это схема, показывающая членение общих (генеральных) целей плана или программы на подцели (затем последних – на подцели следующего уровня и так далее). Дерево – это связный граф, выражающий соподчинение и взаимосвязи элементов; в данном случае такими элементами являются цели и подцели.
Представление целей начинается с верхнего яруса, дальше они последовательно разукрупняются. Причем основным правилом разукрупнения целей является полнота: каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня исчерпывающим образом, то есть так, чтобы объединение понятий подцелей полностью определяло понятие исходной цели.
От полноты информации, заключенной в дереве целей, в решающей степени зависит качество всей последующей работы – оценка программ, их прогнозируемых следствий, оценка планов, разработка всей системы деятельности по созданию условий для реализации планов и программ .
Программно-целевой метод используется при формировании бюджетов всех уровней. Программно-целевой метод бюджетирования с выстроенной системой кодировки каждой программы и подпрограммы в отличие от существующей системы подготовки проекта бюджета позволяет сформировать финансовый документ таким образом, чтобы он был направлен не просто на содержание учреждения, а на реализацию конкретных целей. Это, в свою очередь, решает уже стратегическую задачу по предоставлению обществу не просто информации, сколько денег поступило и сколько израсходовано, а, сколько и какого качества услуг было предоставлено потребителю.
Программно-целевой метод планирования в качестве целевых комплексных программ осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Федеральная целевая программа – государственная социально-экономическая программа федерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.
Региональные целевые программы – комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.
Муниципальные целевые программы – комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными .
В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе региональными. В этом случае они выступают, как часть системы регионального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и муниципальных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования.
На первый план выдвигаются не формальные характеристики программной сферы управления, такие как общее число программ, а заложенная в программном методе потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность государственной молодежной политики.
Что касается отечественного опыта, то попытки использовать программно-целевой подход в территориальном планировании имели место еще в 20-30 годы (план ГОЭЛРО, создание Урало-Кузнецкого комбината, освоение Хибин, строительство лесоэкспортного порта Игарка на Енисее и крупного промышленного центра Комсомольск-на-Амуре). В 60-80е годы целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов социального развития. В их составе выделялись научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Предпосылками к более широкому использованию программно-целевого метода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем. Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления .
Процедура программно-целевого планирования проводится следующим образом. Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Постановка целей ведет к формированию "дерева целей", в соответствии с которым определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется "деревом целей", составом исполнителей и содержанием программы.
Таким образом, можно выделить еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления, построение которой, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления, основными стадиями которой являются:
стадия композиции – формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик;
стадия структуризации – разработка состава подразделений и основных связей между ними;
стадия регламентации – разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности.
При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации), на ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы .
Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:
формирование системы управления – это многоэтапный процесс;
необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, то есть проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость;
решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления – многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме. Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.
для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения .
Таким образом, решение комплекса проблем, с которыми сталкивается в процессе реализации своих процессов государственная молодежная политика, обычно начинают с построения "дерева целей", которое достигается путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ. Программы трех уровней, реализованные и реализуемые, приведены в качестве основы для решения выявленных в исследовании проблем молодежи, представлены во второй главе.
Литература
1. Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда / А. Апокин // Вопросы экономики. – 2008. – №6. – С.98-110.
2. Бабочкин, П.И. Социализация молодежи: опыт, проблемы, мероприятия /П.И. Бабочкин // Социально-гуманитарные знания. – 2006. – №1 – С.281-285.
3. Волков, Ю.П. Социология молодежи: учебное пособие / Ю.П. Волков, В.И. Добреньков, Ф.Д. Кадария. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. – 576 с.
4. Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2007.
5. Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2008.
6. Забелин, П.В. Молодежная политика. Стратегии, идеи, перспективы / П.В. Забелин. – М.: Луч, 1998. – 123 с.
7. Зеленин, А. Определение возрастных рамок молодежи / А. Зеленин // Государственная служба. – 2008. – №3. – С.105-140.
8. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебное пособие для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. – 3-е изд. – М.: Голос, 2006. – 560 с.
9. Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска / Ю.А. Зубок // Социологические исследования. – 2003. – № 4. – c.42-54.
10. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И.М. Ильинский. – М.: Голос, 2003. – 696 с.
11. Кудряшев, Ю.В. История, теория и практика скаутинга: программы, документы и материалы / Ю.В. Кудряшев. – Архангельск: Издательство "Молодежный информационно-исследовательский центр", 2003.
12. Комплексная целевая программа "Молодежь Татарстана" // Нормативно-правовая система "Гарант"
13. Молодежная политика в России – взаимодействие всех субъектов общества / редколл.: Н.И. Сафирова [и др.] // ПТиПУ. – 2008. – №3. – С.119-126.
14. Макушина, Л.В. Увеличение объема занятости в Германии и Франции.
15. Макушина, Л.В. Меры государственного стимулирования создания новых рабочих мест.
16. О молодежи и государственной молодежной политике Республики Татарстан: закон РТ от 19.10.93 № 1983-XII с изменениями от 25.10.2001, 26.05.2005 // Закон. – 2008. – С.15-48.
17. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РТ отдельными государственными полномочиями РТ в области государственной молодежной политики: закон РТ от 7.04.2006 № 29-ЗРТ // Закон. – 2006. – С.44-59.
18. О молодежи и государственной молодежной политике РТ: закон от 19.10.1993 № 1983-XII // Закон. – 1993. – С.12-16.
19. О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий: закон РТ от 21.10.1999 № 2443 // Закон. – 1999. – С.10-45.
20. О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья: Постановление Кабинета Министров РТ от 07.05.1997 № 397 // Нормативно-правовая система "Гарант".
21. О республиканской программе "Дети Татарстана" на 2005-2007 годы: Постановление Кабинета Министров РТ от 11.05.2005 № 211 (в ред. Постановлений КМ РТ от 29.12.2005 N 671, от 15.09.2006 N 467) // Нормативно-правовая система "Гарант".
22. О республиканской программе "Дети Татарстана" на 2008-2010 годы: Постановление Кабинета Министров РТ от 24.12.2007 № 743 // Нормативно-правовая система "Гарант"
23. О молодежи и государственной молодежной политике в РТ: закон РТ от 26.05.2005 № 73-ЗРТ // Закон. – 2005. – С.14-19.
24. Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ: Постановление Верховного Совета РФ от 3.06.1993 N 5090-1 // Нормативно-правовая система "Гарант".
25. Об утверждении регламента мониторинга индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, видов деятельности, городских округов, муниципальных районов: Постановление Кабинета Министров РТ от 31.08.2006 № 439 // Нормативно-правовая система "Гарант".
26. Облонков, К.В. Проблемы социально-трудовых отношений в Германии и роль государства в их разрешении.
27. Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 215 // Собрание законодательства РФ. – 2006. – С.36-46.
28. Об утверждении Положения о государственной финансовой поддержке деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений: Постановление Кабинета министров РТ от 10.07.2001 №452 // Закон. – 2001. – С.25-81.
29. Об образовании Государственного комитета по делам молодежи: Постановление Верховного Совета РТ от 02.03.93 // Ведомости ВС РТ. – 1993. – №3.
30. Основы социальной работы: учебник / Отв. ред. Павленок П.Д. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 235 с.
31. Павловский, В.В. Социология молодежи и ювенология / В.В. Павловский // Социологические исследования. – 2006. – № 5. – c.84 – 91.
32. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. – М., 2006.
33. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. – М., 2007.
34. Положение молодежи в России // Аналитический доклад. – М., 2008.
35. Рагимова, О.А. Социальное здоровье молодого поколения / О.А. Рагимова // Социально-гуманитарное знание. – 2008. – №1. – С.118-126.
36. Реализация государственной молодежной политики: региональный опыт // Материалы Всероссийской научно-практической конференции (25-26 ноября 2004 г.): сборник / Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ. – Казань, 2006.
37. Региональная молодежная политика: анализ, проблемы, перспективы / А.Д. Плотников [и др.]; общ. ред.А.Д. Плотникова. – М.: Компания "Дмитрейд График Групп", 2005. – 239 с.
38. Ручкин, Б.Н. Молодежь как стратегический ресурс развития общества / Б.Н. Ручкин, В.А. Родионов, А.В. Печников // Социально-гуманитарные знания. – 2006. – №1. – С.155-160.
39. Савич, Л.Е. Информационные потребности молодежи и возможности их удовлетворения в РТ.
40 Сергеев, Е. Молодежная субкультура / Е. Сергеев // Республика Татарстан. – 2008. – №101. – С.12.
41. Скробов, А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ.
42. Социальная политика: учебник / общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Издательство "Экзамен", 2002. – 736 с.
43. Стратегии государственной молодежной политики и положение молодежи РТ в начале III тысячелетия / редколл.: М.М. Бариев [и др.]; общ. ред.М. М. Бариева. – Казань, 2003. – 158 с.
44. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации [электронный ресурс]
45. Стратегия государственной молодежной политики в РФ: Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р // Собрание законодательства РФ. – 2006. – С.10-24.
46. Суховская, А. Проблемы трудоустройства и самореализации молодежи в небольших муниципальных образованиях / А. Суховская // Управление персоналом. – 2008. – №10. – С.45-46.
47. Технологии социальной работы: учебник / общ. ред. проф.Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 400 с.
48. Торкилдсен, Д. Управление сферой досуга и отдыха в Великобритании
49. Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативно-правовая система "Гарант"
50. Ховрин, А.Ю. Социальное партнерство в сфере реализации общественной молодежной политики / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарное знание. – 2007. – №5. – С.179.
51. Черкасова, Т.В. Молодежь о конфликтогенных факторах и молодежной политике / Т.В. Черкасова // Социологические исследования. – 2007. – № 3. – С.104-109.
52. Энциклопедический социологический словарь / Общ. ред. Осипова Г.В. – М.: ИСПИ РАН, 1995. – 786 с.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
ФАКУЛЬТЕТ <Наименование факультета >
КАФЕДРА <Наименование кафедры >
реферат
по учебной дисциплине <Менеджмент в молодежной политики >
ТЕМА: <Муниципальная молодежная политика >
Выполнил:
Студент 4_курса группы 42 росп
Ломакин Иван Алексеевич
Преподаватель: Кандидат экономических наук, доцент,Горбова И.Н
Введение ………………………………… …………………..2-4
Государство и молодежь……………………………………..5-7
Цели и задачи государственной муниципальной молодежной политики и ее принципы….....................................................8-10
Проблемы молодежной политики…………………………..9-12
Введение
Опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.
Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.
Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задача обеспечения ее поступательного, устойчивого развития и безопасности требует эффективной и адекватной реакции на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах.
Поэтому необходимость особой политики в отношении молодежи определяется самой спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.
Условиями формирования ответственности молодежи за будущее государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.
Реализация молодежной политики на муниципальном уровне - системный процесс, призванный оказывать влияние на молодежь в контексте целого ряда факторов: воспитание, образование, здравоохранение, досуг, занятость и т.д. В этот процесс в качестве активной стороны вовлечено целое множество отраслевых и территориальных институтов
Государство и молодежь
В обществе молодежь является социальной категорией, в наибольшей степени определяющей его будущее. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет сегодняшняя молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. А это значит, что вектор социального прогресса всегда определяется в настоящем, и находится в руках тех, кто молод сегодня. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи вопросом стратегического характера. Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается в определенных условиях для своего духовного становления и социальной самореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они в повседневной жизненной реальности, прежде всего и задаются ключевые духовные и социальные параметры молодежной среды, устанавливаются соответствующие им типы организации жизни молодых, формируется определенный общественный и государственный «заказ на молодежь». В силу ряда характерных особенностей отечественного национального менталитета и происходящих в стране социально-экономических преобразований, далеко не всегда и далеко не каждый молодой человек способен самостоятельно обеспечить надлежащие условия для собственного становления и развития без соответствующей этому политики государства. Таким образом, вопрос об особых условиях для молодежи является основообразующим для того, какой будет сегодняшняя молодежь, и, соответственно - ближайшие поколения граждан и общество в целом.
В этой связи, учитывая исключительную значимость вопроса о молодежи для судеб народа и страны, необходимо считать постоянный и всесторонний интерес, внимание, заботу и поддержку государства по отношению к молодежи одной из приоритетных задач в сфере государственной социальной политики. Именно и только такой подход является залогом общественного процветания и прогресса.
Однако реалии таковы, что осуществление этого подхода на практике всегда носило проблемный и двойственный характер. С одной стороны государство всегда сознавало его очевидность и безусловную правильность, так как от этого зависели стабильность, процветание и могущество самого государства. Поэтому в любой исторический период, когда само государство было достаточно сильно, оно о молодежи заботилось, обращая особое внимание на ее воспитание и образование, или, по крайней мере, эти заботу и внимание декларируя. С другой стороны, в обществе всегда доминировало неприязненно-подозрительное отношение к молодежи и некоторое раздражение по поводу протекционистской политики государства по отношению к ней, что не могло не сказываться на реальном отношении государства к молодежным проблемам. Начиная с 1992 года молодежь оказалась в чрезвычайно сложном и новом для себя положении. В условиях начавшегося перехода к экономической модели свободного рынка и «шоковой» терапии, все существовавшие ранее системы и механизмы защиты и реализации интересов и прав молодежи вместо их адаптации к изменившимся условиям были практически полностью разрушены. Вместе со страной, партией и комсомолом исчезли традиционные источники идеологии и технологии политики государства по отношению к молодежи, разорвались межнациональные и международные связи, перестала действовать в новых суверенных государствах нормативно-правовая база СССР по молодежным вопросам, были катастрофически ослаблены система молодежного туризма, система воспитания и отдыха детей, подростков и молодежи, система социализации юношества, уменьшилась социальная защищенность и поддержка различными институтами власти талантливой молодежи, прекратилось строительство молодежных жилищных комплексов, распалась сеть культурных и спортивных учреждений для детей и молодежи.
Таким образом, начавшиеся экономические, политические и социальные реформы на значительный период времени практически полностью вытеснили молодежь и ее проблемы из сферы внимания общества и государства, что повлекло за собой существенное обострение всех основных проблем молодежи, существовавших ранее и появление новых. Это проблемы общих жизненных ориентиров и жизненного пути, самоутверждения и самореализации, делового и социального поведения, взаимосвязей с обществом и государством, защиты прав и стартовых возможностей. Наиболее остры в этом ряду такие проблемы, как образование, занятость, семья, жилье. Отсутствуют или неэффективны системы воспитания, социальной помощи, правовой защиты, информационного обеспечения. Отсутствуют или слабы государственные и общественные механизмы контроля ситуации в молодежной среде и решения проблем молодежи ее собственными силами. Наиболее проблемными возрастными сегментами в общей массе молодежи представляются диапазоны в 14-17 лет (старшие школьники, учащиеся училищ и техникумов, незанятая молодежь этого возраста) и 22-27 лет (студенты старших курсов, аспиранты, молодые специалисты, рабочая молодежь). Среди больших социальных слоев - студенчество, старшеклассники, сельская молодежь, военнослужащие, а также - такие специфические социальные группы, как несовершеннолетние преступники, беспризорные подростки, выпускники детских домов, молодые наркоманы, и т.д., особенно - в переходные моменты (выпуск, освобождение, демобилизация, излечение и т.п.).
Сегодняшняя ситуация в молодежной среде носит двойственный характер. С одной стороны наблюдается существенное изменение самосознания значительной части молодежи. Она все больше осознает свою роль и значимость для общества, считая особое к себе отношение безусловной обязанностью государства, хотя особо на него не рассчитывает, и полагается в основном на собственные силы. Весомый потенциал этой молодежи не задействован ни в решении ее собственных проблем, ни в общественном развитию в целом. С другой стороны, в условиях сильнейшего социального расслоения также немалая часть молодежи является наиболее криминогенной средой. Криминальный мир и нелегальный бизнес активно втягивают молодежь в асоциальную и преступную деятельность. Кроме того, в молодежной среде уже сформировались апатичность и бездеятельность, социальное иждивенчество. Молодежь находится в ситуации вынужденной самостоятельности, а ее общественные объединения, призванные отстаивать интересы молодежи - слабы, разрозненны, непредставительны, а потому - не являются реальной силой. При этом, кроме уже обозначенных существуют и еще две больших социальных слоя молодежи. Первый из них - это молодежь, обладающая очень высоким коэффициентом инертности в мышлении и поведении, совершенно не готовая и плохо приспособленная к самостоятельному определению собственных жизненных перспектив и направленным на это практическим действиям. Второй - это та часть молодежи, которая в силу особых условий (состояния здоровья, низкого жизненного старта, неблагополучной семьи, криминального опыта и прочих причин) оказалась в положении, не позволяющем в полной мере задействовать собственные силы и ресурсы для продуктивных действий по устройству собственной жизни.
Тезисы лекции
«Муниципальная молодёжная политика»
В представительных органах местного самоуправления молодежь до 30 лет составляет около 5%, среди глав муниципальных образований молодежи менее 2%.
Выделяются следующие особенности участия российской молодежи в жизни муниципалитета (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения):
Участие молодежи рассматривается в контексте самоуправления (ученического, школьного, студенческого и др.);
Местные власти концентрируются на политическом (гражданском или общественном) участии молодежи (участие молодежи в экономической, социальной и культурной сферах не считается актуальным);
Отмечается низкий уровень политического участия молодежи;
Исполнительные и представительные органы власти не стремятся к сотрудничеству с молодежью.
Полномочия местного самоуправления в молодёжной сфере преимущественно являются не собственными, а делегированными федеральными и региональными властями. За счёт этого всеобщность приобретают следующие направления и задачи государственной молодёжной политики:
1. Изменение стереотипа восприятия молодежи, принижающего эффективность участия.
2. Ликвидацию формализации молодежного участия и превращение его в инструмент личного карьерного роста (относится к молодежным лидерам).
3. Усиление информации о возможном участии на уровне местного самоуправления.
4. Создание у молодежи мотивов участия в развитии местного самоуправления.
5.Ограничение манипуляции молодежью со стороны политических групп.
Государственная молодёжная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.
Правовые основы участия молодежи в жизни общества закладывает , которая содержит положения, составляющие начала государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.
После включения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовых норм, касающихся полномочий органов местного самоуправления в области работы с молодежью, была начата работа по определению основ участия молодежи в жизни общества на муниципальном уровне. Особенно активизировалась деятельность по подготовке и принятию муниципальных правовых актов, которыми утверждаются базовые положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании.
На региональном уровне в ряде базовых законов субъектов Российской Федерации в молодежной сфере имеются статьи, касающиеся специфики молодежной политики, осуществляемой органами местного самоуправления. В этих статьях, как правило, определяются компетенция органов местного самоуправления и особенности их деятельности в данной сфере. Правовые нормы, регулирующие отдельные вопросы работы с молодежью в муниципальных образованиях, их участия в реализации региональных целевых молодежных программ, содержатся в подзаконных актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Но следует отметить, что на федеральном уровне процесс правового регулирования участия молодежи в жизни общества координируется слабо, и, как следствие, ее законодательная база продолжает отставать от реальных процессов, идущих в молодежной среде. Назрела необходимость для принятия базового федерального закона о молодежи, который сможет комплексно регулировать общественный отношения в данной области. Также следует использовать накопившийся за годы правоприменительной практики опыт субъектов Российской Федерации при реализации законов о молодежи на региональном уровне.
Анализ регионального законодательства показал, что законы, регулирующие молодежную политику, приняты в 62 из 83 субъектов РФ. Они носят разные названия - "О молодежи", "Об основных направлениях государственной молодежной политики", "О деятельности государственных органов в сфере молодежной политики", "О реализации молодежной политики".
Несмотря на то, что Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. не регламентирует институциализации и форм деятельности молодых людей как особого структурного компонента населения, в ряде муниципальных образований складывается особая система взаимодействия молодежи и органов местного самоуправления. Наиболее устоявшимися формами взаимодействия, на наш взгляд, являются: программно-стратегическая, правовая, социальная и воспитательная.
В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
Обеспечение соблюдения прав молодежи;
Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
Содействие предпринимательской деятельности молодежи;
Поддержка молодой семьи;
Гарантированное предоставление социальных услуг;
Поддержка талантливой молодежи;
Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
Поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;
Создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;
Воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;
Расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;
Профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;
Поддержка и развитие молодежных общественных объединений;
Поддержка и развитие молодежных совещательных органов;
Развитие международного молодежного сотрудничества.
Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Князькова, Екатерина Александровна. Муниципальная молодежная политика на современном этапе: тенденции, противоречия, механизм реализации: на примере города Москвы: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 / Князькова Екатерина Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2013.- 302 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-23/226
Введение
Глава 1. Теоретико-методологическая база исследования и формирования муниципальной молодежной политики
1.1 Концепции и парадигмы государственной молодежной политики 23
1.2 Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект 43
1.3 Муниципальная молодежная политика как система 66
Глава 2. Муниципальная власть как субъект молодежной политики
2.1 Компетенция власти, политико-правовая, информационная база молодежной политики 89
2.2 Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас 112
2.3 Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации 144
Заключение 169
Список литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Молодежный фактор (сознательность, политическая активность) был и остается одним из ведущих в развитии общества, модернизационном процессе. Вклад молодого поколения в него трудно переоценить.
Степень участия молодежи в жизни страны зависит от деятельности многих субъектов власти, одним из которых является местное самоуправление. Прежде всего, на муниципальном уровне, в конкретных административно-территориальных образованиях, должны реализовываться государственные приоритеты, установки. Вместе с тем, как свидетельствует опыт, на этом уровне заметны издержки осуществления таких политических решений, как Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации до 2016 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и др.
Один из приоритетов государственной власти - создание условий для жизнедеятельности молодого поколения, реализации его потенциала в интересах России. Это предопределяет необходимость изменения системы работы с молодежью на всех уровнях власти, политического управления.
Известно, что органы муниципальной власти испытывают ресурсные, материальные и другие трудности в реализации государственных политических установок относительно молодежи. Тем не менее это не может оправдывать не изжитой на практике «глухоты», невнимания к молодежным проблемам. Без активного участия муниципальной власти невозможна эффективная реализация государственной молодежной политики.
В конечном итоге будущее страны в значительной мере зависит от активности молодежи как субъекта политической преемственности, актора социальных перемен, инновационной силы общества. Эта группа как социально-политический субъект имеет специфику. Она способна не только адаптироваться к быстро меняющимся условиям, но и быть готовой поддержать, развивать инновационные подходы, участвовать в их реализации.
Конституция Российской Федерации – статьи 2, 3, 7, 12, 13, 18, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая «формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны через активное взаимодействие с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию ориентируют на осуществление системы работы с молодежью на всех уровнях власти, включая муниципальный. Работа органов власти с молодежью на локальном уровне по месту жительства – то звено, дефицит которого не преодолен до сих пор. По мнению диссертанта, на муниципальном уровне пока отсутствует системная работа по реализации государственной молодежной политики. Согласно данным статистики Генеральной Прокуратуры РФ, в ряде регионов * , где повышенная криминогенность, больше всего преступлений совершено при участии несовершеннолетних.
Отрицательно сказываются на молодежи проблемы занятости, трудоустройства, уровня и качества жизни, политический радикализм, экстремизм, мировоззренческая неустойчивость.
В межнациональных конфликтах участвует молодежь, растет популярность протестных форм ее политического поведения (Манежная площадь в Москве, 2010 г.; Болотная площадь в Москве, 2011 г.; внутригородское муниципальное образование Бирюлево Западное в Москве, 2013 г.). В социальной сети «В Контакте», основной пользовательской аудиторией которой является молодежь, свыше 160 тыс. человек являются подписчиками оппозиционера А. Навального, получившего на выборах мэра г. Москвы 08.09.2013 г. более 27% голосов избирателей.
Социальное самочувствие молодежи свидетельствует об издержках внимания в работе с ней, настоятельно требует принятия энергичных, целенаправленных, планомерных, системных мер государства и общественности по социализации молодого поколения. Одно из направлений – поддержка и развитие молодежных социальных проектов как формы артикуляции и агрегирования интересов молодежи на основе программно-целевого метода. Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года не конкретизирует муниципальную молодежную политику, но ориентирует на осуществление проектного подхода в реализации молодежной политики на всех уровнях власти.
С 2004 г. активно развивается Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов «Моя страна – моя Россия». Всероссийский молодежный форум на Селигере, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, кадровый студенческий проект Правительства Москвы «Гражданская смена» – все эти и другие инициативы свидетельствуют о поиске путей для реализации политических предпочтений молодежи, попытке осуществлять подготовку молодых лидеров, создать механизмы эффективной системы государственной молодежной политики.
Заслуживает внимания и распространения опыт реализации молодежной политики в Москве, где органы власти и местного самоуправления опираются на деятельность молодежных общественных объединений, молодежных совещательных органов, неправительственных организаций, молодежных бизнес-структур и др. По подсчетам диссертанта * , на 1 января 2013 г. в Москве молодежь от 18 до 30 лет занимает 7% от депутатов представительных органов муниципальной власти, что свидетельствует о наличии инициативных, политически активных молодых лидеров на местном уровне и их интересе к политическим процессам. Вместе с тем, степень вовлеченности молодых людей в политический процесс невысокая. Активен в организации работы с молодежью по месту жительства Совет муниципальных образований. Опыт столицы свидетельствует о целесообразности более четкого межсекторного взаимодействия в решении проблем молодежи как на горизонтальном, так и вертикальном уровне.
Муниципальный опыт работы с молодежью города Москвы демонстрирует: особое значение приобретает местное самоуправление, поскольку именно оно способно адресно решать проблемы жизнедеятельности и жизнеобеспечения, артикуляции политических интересов молодежи на локальном уровне, прежде всего, по месту жительства.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена потребностью осуществления:
Политологического системного анализа муниципальной молодежной политики, выявления ее значимости, функций, структуры, количественно-качественных параметров, показателей эффективности. Это может стимулировать осуществление комплексного подхода к решению проблем молодежи на муниципальном уровне, активно вовлекать молодых людей в деятельность местного самоуправления, политическую практику;
Систематизации и актуализации политических, нормативных правовых основ государственной молодежной политики, активизации молодежи в жизни местных сообществ;
Разработки муниципальной модели эффективной работы с молодежью с использованием количественно-качественных параметров, индикаторов, индексов;
Выявления позитивного опыта, проблем, тенденций в работе с молодежью на муниципальном уровне.
Степень научной разработанности проблемы
В начале XXI в. активизировалось изучение роли молодежи в тех или иных процессах модернизации общества на междисциплинарной основе. Однако муниципальная молодежная проблематика находится на периферии исследовательских интересов политологов.
Изучение же муниципальной молодежной политики в политологическом аспекте открывает возможность более объективной и всесторонней оценки содержания, направленности политики в отношении молодежи, выявления степени ее участия в реформировании общества как политического ресурса России.
Значимым для развития практики государственной молодежной политики стал Указ Президента РФ об объявлении 2009 года Годом молодежи. Методологический инструментарий и рекомендации по приоритетам молодежной политики, осуществлению мероприятий в рамках этого Года были разработаны в исследованиях А.А. Зеленина, И.М. Ильинского, В.К. Криворученко, Вал.А. Лукова, Ю.И. Мастеровой, В.Е. Паньшина и др.
Социологические аспекты управления молодежной политикой представлены в работах М.Ф. Глуховой, Г.В. Куприяновой, О.А. Рожнова и др.
Молодежная политика как важнейший фактор влияния на жизнедеятельность этой категории населения, ее ценностные ориентации и мировоззрение рассматриваются в работах С.А. Анисимовой, А.И. Ковалевой, В.Т. Лисовского, Л.Е. Петровой и др.
Заметную роль в молодежных исследованиях играет научная школа Московского гуманитарного университета (И.М. Ильинский, В.А. Луков и др.), которая развивает гуманистическую и тезаурусную концепции молодежи.
Отделом социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров, О.В. Сорокин и др.) проводится мониторинг социального развития молодежи, исследования молодежного экстремизма и соблюдения прав молодежи.
Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (М.Ю. Арутюнян, В.Н. Архангельский, В.Г. Доброхлеб, О.М. Здравомыслова, М.И. Суворова и др.) осуществляет научные исследования проблем молодежи в социально-экономическом, гендерном, миграционном аспектах.
Ученые Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова исследуют ценностные ориентации молодежи, особенности их формирования и развития в современных условиях (В.И. Добрынина, В.М. Капицын, Т.Н. Кухтевич, Н.Л. Смакотина, С.В. Туманов и др.).
В публикациях исследователей Российского государственного социального университета (научная школа академика РАН В.И. Жукова - Л.И. Быстрова, С.С. Гиль, В.О. Евсеев, Г.И. Климантова, А.П. Копичникова, Н.М. Романенко и др.) молодежная политика изучается как особая часть социальной политики государства, призванная содействовать социально-экономическому, демографическому, культурно-духовному развитию молодого поколения.
Исследователи Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Е.Л. Омельченко, О.В. Перфильева, С.Н. Чирун, А.А. Щегорцов и др.) представляют молодежь как ресурс инновационных преобразований, отмечают необходимость развития ее патриотизма и гражданственности, закрепления в России.
На базе Санкт-Петербургского государственного университета реализовано восемь научно-исследовательских проектов по вопросам формирования молодежной политики, исследованию экстремизма, профилактики девиантного поведения (А.А. Козлов, В.Т. Лисовский и др.).
Нормативные, правовые основания государственной молодежной политики, в т.ч. в условиях реализации муниципальной реформы в России, ее регионального уровня нашли отражение в работах Е.Б. Балашова, В.В. Бушкевича, А.В. Кочеткова и др.
Исследования отдельных аспектов и направлений региональной и муниципальной молодежной политики содержатся в работах П.Н. Беспаленко, И.В. Глазунова, О.В Гущина, А.В. Кошелевой, Е.А. Лукьяновой, В.А. Смирнова, М.В. Толмачевой и др.
В исследовании муниципальной молодежной политики автор опирался на концептуальные основы социальной политики, институтов гражданского общества, представленные в работах Г.И. Авциновой, Т.А. Васильевой, Л.Е. Ильичевой, И.В. Орловой, Е.Н. Тарасова и др.
Проблемы проектного подхода к развитию молодежных инициатив рассматривались С.С. Гилем, С.Г. Лесниковой, Г.А. Лукс, С.В. Усковым и др.
Таким образом, молодежная социальная проблематика исследуется различными науками - педагогикой, социологией, историей и др. Однако внимание политологической науки к молодежной политике, проблематике недостаточно. Особенно это касается муниципального уровня, где государственные установки переводятся в практические действия.
Таким образом, тема диссертации как научная проблема в прямой постановке является малоисследованной, что обусловливает важность ее комплексного, всестороннего изучения.
Объект исследования – современная молодежная политика города Москвы на муниципальном уровне.
Предмет исследования – тенденции, приоритеты, противоречия современной муниципальной молодежной политики, механизм ее разработки и реализации.
Цель исследования – выявление направленности, приоритетов, опыта, проблем, механизма осуществления муниципальной молодежной политики, разработка модели ее эффективного функционирования в современных условиях.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач :
Изучить теоретико-методологическую основу государственной и муниципальной молодежной политики;
Проанализировать концептуальные подходы, парадигмы разработки и реализации молодежной муниципальной политики;
Выявить тенденции, противоречия, технологию реализации муниципальной молодежной политики;
Исследовать компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления как субъектов молодежной политики, а также политико-правовые, информационные основы их деятельности;
Осуществить мониторинг муниципальной молодежной политики (на материалах города Москвы);
Предложить практико-ориентированную модель муниципальной молодежной политики в современных условиях.
Гипотеза исследования – молодежь, составляющая на 1 января 2012 года 22,059 % российского общества,– один из активных акторов политической жизни страны, опора экономических преобразований. От степени ее образованности, политической культуры, гражданской позиции, духовно-нравственного облика зависит модернизационное развитие страны, ее будущее.
Как объект и субъект муниципальной политики, молодежь заинтересована в разработке и реализации ее эффективной модели, что зависит от ряда факторов, прежде всего, взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, активности самой молодежи.
Один из приоритетов – разработка инновационной методологии моделирования муниципальной молодежной политики, включая модели на разных уровнях управления, что может способствовать усилению роли молодежи в политических и инновационных процессах современной России.
Теоретико-методологическая база исследования: теории, концепции, парадигмы - теория социально-политического развития молодежи, политического участия, правосознания молодежи; междисциплинарные концепции и парадигмы: психоаналитические, структурно-функциональные, тезаурусная концепция молодежи, социально-производственная парадигма молодежи, концепция молодежного социального риска, отечественная концепция ювенологии, гуманистическая концепция молодежи.
Использованы для анализа парадигмы социальной модернизации, гендерной реконструкции политических систем, экономики знаний в аспекте их влияния на современную муниципальную молодежную политику.
Методологически использован категориально-понятийный ряд политической науки, что позволило раскрыть сущность, особенности, богатство связей и противоречий муниципальной молодежной политики в современных условиях.
Применение принципов научности, системности, детерминизма дало возможность многоаспектно охарактеризовать сложный и противоречивый процесс формирования и развития муниципальной молодежной политики.
Комплексный анализ проблематики предопределил использование широкого спектра общенаучных (анализ, синтез, дедукция, наблюдение, аналогия и др.), общелогических (обобщение, сравнение и др.), специальных (сравнительно-политологический, критическо-диалектический и др.) методов исследования.
В процессе исследования использовались документальные источники: международные документы ООН, Европейского Союза и др.; Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации; Послания и Указы Президента Российской Федерации; Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; законодательные акты и постановления органов власти Москвы; документы общественно-политических структур: соглашения, решения местных органов власти, муниципалитетов; планы; инструкции и др.
Эмпирическая база исследования представлена материалами Всероссийской переписи населения 2002, 2010 гг.; статистическими данными Госкомстата РФ, ВЦИОМ РФ и др.; материалами социологических исследований ИС РАН и ИСПИ РАН в 2002-2013 гг. Автором диссертации в 2009-2011 гг. проведено исследование по проблеме вовлечения молодежи в политическую жизнь общества * .
Диссертант изучила опыт внутригородских муниципальных образований Кунцево, Свиблово, Хорошево-Мневники, Чертаново Северное и др. по реализации молодежной политики. Полученные результаты представляют собой особый эмпирический пласт исследования, позволяют сделать теоретические выводы.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1) разработана теоретико-методологическая основа исследования муниципальной молодежной политики как объекта политологического анализа;
2) сформулированы теоретические положения муниципальной молодежной политики, ее стратегические направления;
3) доказано, что работа с молодежью должна быть основана на принципе комплексности и проводиться с учетом ее потребностей и политических интересов на уровне муниципального образования;
4) доказано , что усиление эффективности муниципальной молодежной политики зависит от широкого представительства данной группы в органах власти, особенно в представительных структурах;
5) муниципальная молодежная политика рассмотрена как сочетание общего и особенного: не может не содержать общегосударственные установки и свои приоритеты, обусловленные местом проживания, традициями, социокультурной средой;
6) выявлена тенденция малоэффективности муниципальной молодежной политики, несмотря на наличие условий и ресурсов, по причине отсутствия комплексного подхода;
7) систематизирована политико-правовая, информационная база муниципальной молодежной политики в аспекте общегосударственных подходов;
8) рассмотрены компетенции федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления по работе с молодежью;
7) аргументирована востребованность политической культуры молодежи как важного политического ресурса реализации муниципальной молодежной политики;
8) на основе выявленных противоречий и тенденций разработана модель муниципальной молодежной политики г. Москвы, включающая правовую и информационную базу ее развития, ориентированную на повышение социальной и политической активности молодежи.
Таким образом, диссертация - одно из первых в отечественной политической науке комплексных исследований муниципальной молодежной политики.
Достоверность и научность результатов исследования обеспечивается:
- применением научной логики исследования;
Использованием эмпирических данных, позволивших сформулировать аргументированные предположения и выводы;
Консультированием со специалистами в области государственной молодежной политики, лидерами молодежных общественных объединений.
Положения, выносимые на защиту:
1. Муниципальная молодежная политика – это многокомпонентная система, целостная совокупность приоритетов, целей, функций, форм, методов, средств деятельности органов местного самоуправления как института власти и гражданского общества. Его назначение - защита прав, интересов, социальных политических гарантий молодежи различных социальных статусов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Эмпирика доказывает: такой тип политики способствует формированию политической культуры молодых людей, развитию местных молодежных инициатив, молодежного участия, решению проблем с учетом и на основе местных социально-экономических, политических, культурно-исторических факторов и ресурсов.
2. Феномен «муниципальной молодежной политики» как теоретико-методологической триады интерпретируется в трех политологических аспектах - это:
Важнейший инструмент государственной молодежной политики на принципах социального партнерства субъектов гражданского общества, с учетом культуры поселения, его традиций; интересов, потребностей молодежи;
Действенный механизм развития потенциала молодежи средствами проектирования, программирования и моделирования социально значимой, политической деятельности в интересах местного сообщества;
Инновационная технология селекции, подготовки, интеграции молодежного кадрового резерва как политической элиты и стратегического ресурса модернизации.
3. Детерминантами эффективности муниципальной молодежной политики выступают структурно-функциональные компоненты управления:
Государственная молодежная политика (федеральные органы государственной власти и управления);
Региональная молодежная политика (система региональных органов власти и управления);
Система органов местного самоуправления (представительный орган местного образования, глава муниципального образования, администрация) как самостоятельные, негосударственные, полноправные субъекты реализации государственной молодежной стратегии. Наряду с этим субъектами социального партнерства в сфере муниципальной политики выступают структуры гражданского общества, молодежные и детские общественные объединения и организации, бизнес-сообщества, ассоциации, движения, юридические и физические лица.
4. Инновационная модель муниципальной молодежной политики представляет собой научно разработанный, политически координируемый процесс взаимодействия органов государственной власти, системы местного самоуправления, институтов гражданского общества, молодежи в условиях территории муниципального образования в целях реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.
Информационно-технологическое, кадровое, методическое, ресурсное обеспечение;
Политическое воспитание и обучение молодежи с учетом макро-; мезо-; микро-факторов этапов общей и политической социализации;
Социально-политические коммуникации;
Поддержку молодежных инициатив (молодежное и детское движение, молодежный парламентаризм, молодежное проектирование, молодежное добровольчество);
Молодежное участие в общественно-политической практике;
Профилактику социально-негативных явлений в молодежной среде;
Мотивацию развития политической культуры и здорового образа жизни молодежи;
Систему мониторинга, параметры эффективности.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты обогащают теоретическую составляющую комплексного анализа аспектов муниципальной молодежной политики, расширяют сферу научных знаний в этой области, конкретизируют тенденции, противоречия, механизм реализации. Теоретические положения, выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы при разработке и реализации муниципальной молодежной политики. Исследование стимулирует дальнейшие научные разработки в этой области.
Практическая значимость исследования: материалы диссертационного исследования, модель, разработанная автором, могут быть использованы при осуществлении муниципальной молодежной политики, оценки ее эффективности, дальнейшего совершенствования.
Положения модели могут использоваться для разработки программных документов политических партий, общественных объединений, молодежных организаций. Диссертация представляет интерес для педагогов при подготовке и чтении курсов, связанных с молодежной политикой.
Апробация результатов исследования
Автором разработаны и апробированы учебные программы по ряду направлений подготовки (специальности) 040700 - Организация работы с молодежью (бакалавриат и магистратура), 040400 - Социальная работа (бакалавриат): молодежной политике, молодежному движению, социальной безопасности молодежи и др. Автор участвовал в разработке программы повышения квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики для Института дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ ВШЭ. В соавторстве изданы учебное пособие «Тайм-менеджмент в работе с молодежью» и монография «Социальная безопасность молодежи».
Диссертант выступал в качестве эксперта при анализе Проекта положения о системе показателей эффективности реализации молодежной политики в городе Москве, разработанного Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, во исполнение ст. 43 Закона города Москвы «О молодежи» от 30.09.2009 №39.
Основные положения диссертации докладывались на конференциях, «круглых столах», в том числе - Российском государственном социальном университете, Государственной академии специалистов инвестиционной сферы, форумах московской молодежи, органах государственной и муниципальной власти и др. Автор участвовал в роли эксперта тематической программы «Молодежь выбирает» в рамках еженедельной телепередачи «Семейные ценности» на телеканале «Просвещение» (эфир 31.03.2012).
Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр политологии и социальной политики, семейной, гендерной политики и ювенологии ФГБОУ ВПО РГСУ, кафедры политологии и социальной политики ГАСИС НИУ ВШЭ.
Объем и структура диссертации: включает введение, две главы (шесть параграфов), заключение, список литературы и приложение (таблицы по возрастной структуре молодежи, компетенциям различных структур власти и др.).
Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект
Исходной методологической посылкой исследования муниципальной молодежной политики является понимание государства и молодежи как акторов политических процессов. Именно государство призвано обеспечить развитие социальной сферы, науки, образования, уровень и качество жизни молодежи. Такой тип политики детерминирует социальное и политическое участие молодежи как инновационной силы общества.
Предпринятая постановка проблемы обусловливает применение нами междисциплинарного подхода в анализе концепций, теорий социальной науки в контексте новейших парадигм. Такой подход позволит разработать принципы современной муниципальной молодежной политики.
Отправной точкой исследования является сравнительный анализ этимологии понятий «теория» (от греч. theoria - исследование), «концепция» (от лат. conceptio - замысел, идея) и «парадигма» (от греч. paradeigma - пример, образец). Общее значение терминов понимается как научно-теоретические инструменты познания в разработке научных проблем. Вместе с тем каждое понятие имеет самостоятельное значение. Так, понятие теория означает учение, систему идей; целостную совокупность обобщенных положений в форме синтетического знания. Тогда как понятие парадигма означает совокупность научных достижений, признаваемых научным сообществом в определенный период времени и составляющих основу новых научных исследований. Понятие «парадигма» получило распространение в связи с выходом в свет книги американского историка Т. Куна «Структура научных революций» (1962)18. В науке отсутствует единый подход в понимании термина. По мнению Дж. Ритцера, парадигма - это фундаментальный образец предмета изучения науки. Парадигма служит для определения того, что должно изучаться, какие вопросы должны ставиться и как, каким правилам нужно следовать при интерпретации ответов. В общем смысле парадигма - это общепризнанные теории, направляющие научные исследования.
Наряду с этим в работе предпринят полипарадигмальный подход в интерпретации парадигм: социальной модернизации, экономики знаний и тендерной реконструкции политических систем. Это позволит актуализировать и сформулировать сущность, принципы, содержание государственной молодежной политики в целом и муниципальной политики, в частности.
Итак, исследование теоретических истоков политики в отношении молодежи включает анализ концепции социального государства как политики всеобщего благоденствия, фундаментальные положения которой были заложены в античный период философом Древней Греции Аристотелем (VIII в. до н.э. - II в. до н.э). Для нашей темы научный интерес представляет аристотелевская трактовка триады политических феноменов в виде постулатов: 1) государство как «общение», 2) политика как управление («государственные и общественные дела»), 3) человек как «существо политическое», активное . Здесь особого внимания заслуживает трактовка Аристотеля воспитания молодежи как приоритета политики государства. В частности, философ пишет: «... где этого нет, сам государственный строй терпит ущерб» . Аристотель впервые использует в политической практике античного государства-полиса принцип разграничения, так называемой уравнительной и дистрибутивной (распределительной) справедливости в сфере межличностных отношений и отношений общественных. Обобщенные Аристотелем подходы легли в
Кун Т. Структура научных революций. М.: ACT, 2001 основу разрабатываемых в последующем концепций социального государства и политики всеобщего благоденствия.
Основные положения этой концепции и такого вида политики нашли отражение в развитии политической мысли не только в рамках утопического социализма (Сен-Симон, Оуэн, Фурье), экономического либерализма консервативных кругов и системы социального обеспечения (Бисмарк, М. Тетчер, Р. Рейган и др.), но и реформистского социалистического движения (Л. Блан, Ф. Лассаль, Дж. Ст. Милль и др.), концепции солидаризма (О. Конт, Э. Дюркгейм, Л. Дюги и др.).
Вначале уточним: понятие «социальное государство» введено в науку в 1850 г. Л. Штейном в значении обязанности и ответственности государства за обеспечение абсолютного равенства в правах и возможностях для всех классов, граждан в достижении общественного и личностного прогресса. Уже к 30-м годам XX столетия в западных странах концепция «государства всеобщего благосостояния» была научно оформлена. В качестве принципов политики всеобщего благосостояния как модели социального государства были выделены положения: социальная справедливость, социальное равенство, социальная солидарность, социальные гарантии.
Таким образом, основным назначением государства, согласно концепции «государства всеобщего благоденствия», является ответственность за благополучие всех граждан, в особенности, уязвимых социальных групп, среди которых молодежь на жизненном старте. Вопросу дистрибутивной справедливости посвящены работы авторитетных ученых: И. Бентама, Д. Готиера, Дж. Ст. Милля, Р.Нозика, Дж. Роулза и др. В частности, Дж. Роулз полагал: «Все первичные, общественные блага - свобода и возможности, доход и богатство, а также условия самоуважения - должны быть распределены поровну, если только неравное распределение каких-то или всех данных благ не служит благу наименее преуспевающей части общества»19. При этом первый из принципов соотносится с реализацией прав и свобод граждан (политических и пр.), граждане общества должны обладать одинаковыми правами в распределении доходов, благ, богатств. Содержание принципа «честное равенство возможностей» подразумевает не только равные права, но и возможности, например, в сфере образования детей из малообеспеченных семей; реальный конкурс на рабочие места и должности и т.д.
Дж. Роулз обосновывает необходимость нейтрализации социального неравенства путем перераспределения благ превентивными средствами. Это предполагает «принцип различия» для устранения неравенства улучшением шансов наименее преуспевающих членов общества.
Л. Дюги рассматривает этико-гражданский аспект социальной справедливости как «социальной солидарности» в сфере общественной и государственной организации, частной собственности, которая не есть субъективное право в духе Кодекса Наполеона, а, скорее, обязывающая «социальная функция», как конституционная формула «собственность обязывает».
В последующем Г. Спенсером, Ф. Хайеком, Б.Н. Чичериным и другими учеными предпринята обоснованная критика теории и практики социального государства. Ученые указывают на риски возникновения «государственного интервенционизма», соскальзывания к тоталитарному режиму. Излишняя опека государства, чрезмерный патернализм снижают самостоятельность и активность, в особенности, у молодых людей, порождают явления иждивенчества, социальной и политической пассивности, абсентеизма. Это представляет уязвимый аспект социальных политик национальных постсоветских государств, который в условиях социальной трансформации активно вытесняется стратегиями «патернализмозамещения», в том числе и в сфере молодежной политики. Это означает направленные мотивации со стороны государства на самостоятельность и активность молодых граждан, оказания адресной социальной помощи. Исходя из этого, в нашей работе нами доказывается необходимость в политике принципа амбивалентности10
Муниципальная молодежная политика как система
Реализация переданных государственных полномочий, например, в соответствии с Законом г. Москвы от 06.05.2013 г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по согласованию перечня нежилых помещений, находящихся в городской собственности, предназначенных для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с участием социально ориентированных некоммерческих организаций и получают по данному направлению деятельности достаточное финансирование. В 2013 г. 16,5 млрд. руб., направляемых из городского бюджета г. Москвы на благоустройство и содержание дворов, наружное освещение дворовых территорий и капитальный ремонт домов, распределяются по согласованию депутатов муниципальных собраний с учетом мнения жителей. Из них: 4,7 млрд. руб. направлено на благоустройство дворов, парков и скверов; 3,8 млрд. руб. - капитальный ремонт домов; 3 млрд. руб. - наружное освещение; 5 млрд. руб. - дополнительные мероприятия сферы ЖКХ80.
Данный факт свидетельствует о доверии государственной власти, а также местного сообщества муниципальным депутатам в деле развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.
Также переданные государственные полномочия включают право определять победителя конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в городской собственности. Такие подходы осуществляются в интересах политического и социально-экономического развития муниципальных образований в контексте государственной молодежной политики на местном уровне.
Несмотря на более чем двадцатилетний опыт современной молодежной политики, практика оценки ее эффективности еще до конца не установлена. В последние годы практически каждая из программ, направленных на молодежную группу населения, имеет обязательный раздел, посвященный ожидаемым результатам и анализу эффективности. Как правило, этот раздел содержит те показатели, по которым можно судить об эффективности выполнения программы. Однако комплексная система оценки эффективности молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях отсутствует. Документы мероприятий молодежной политики содержат разделы, посвященные ожидаемым результатам и анализу социальных эффектов. Однако методики оценки эффективности проводимых в рамках реализации государственной молодежной политики мер разнятся и являются непрозрачными для экспертов регионального и федерального уровней, что затрудняет принятие ими соответствующих управленческих и политических решений. Так, до сих пор не определено, что следует учитывать при оценке эффективности молодежной политики: объемы финансирования и инвестирования, экономическую эффективность, количество благополучателей услуги, социальный эффект, выполнение федеральных, региональных законов и проектов Стратегии государственной молодежной политики, осуществление сбора эмпирических материалов в регионах и муниципальных образованиях или проведение выборочных исследований.
Исследование инструментария оценки эффективности молодежной политики невозможно без детального рассмотрения его понятийно-категориального аппарата.
Прежде всего, следует остановиться в приведении различных интерпретаций понятия эффективности. Это понятие имеет несколько значений.
Практическая эффективность (Efficiency) характеризует эффективность деятельности, отражающей сумму выработки на единицу затрат. Чем меньше ресурсов затрачено на достижение запланированных результатов, тем выше продуктивность. Действенная эффективность (Effectiveness) характеризует такой эффект (результат) действий, который не всегда может быть измерен при помощи количественных показателей.
Результативная эффективность (Efficacy) характеризует способность производить намеченный результат в желаемом объеме, может выражаться процентным соотношением фактически произведенного результата к запланированному.
На наш взгляд, меры муниципальной молодежной политики должны соответствовать вышеизложенным значениями эффективности, то есть: быть ориентированными на конкретные результаты, достижение или недостижение которых четко фиксируется; учитывать не только количественные, но качественные изменения характеристик молодежной среды муниципального образования; быть экономически выгодными.
Поскольку молодежная политика является частью социальной политики государства, их необходимо рассматривать в диалектическом единстве. В Российской Федерации реальной обобщающей характеристикой социально-экономического развития общества и реализации социальной политики являются статистические показатели уровня и качества жизни, которые позволяют оценить степень социального благополучия всех категорий граждан, включая молодежь. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень и качество жизни молодежи являются показателями эффективности муниципальной молодежной политики в том числе.
В настоящее время в контексте императива качества жизни, формируется квалиметрия человека и жизни. Эталоном считается система базовых значений мер качества определенного социального объекта или процесса, принятая за базу сравнения социального качества и свойств различных объектов, их элементов, процессов изменения. Эти базовые значения называются по-разному: используются такие понятия, как «социальные показатели», «социальные параметры», «социальные индикаторы», «признаки». В одних случаях они отождествляются, а в других - в них вкрадывается разный смысл (см. табл. 2)
Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас
В основе обучения в проекте лежит пирамида, первые четыре уровня которой - образовательные блоки «Лидер», «Администратор», «Менеджер», «Организатор» - включают тренинги и мастер - классы, прохождение административной практики, реализацию социального или информационного проекта. Каждый уровень сертифицируется. На каждом этапе имеется возможность прохождения психологического тестирования. Последние четыре уровня пирамиды представляют собой кадровые программы: «Дублер главы управы», «Дублер министра (Студенческое Правительство дублеров)», «Эксперт (Молодежная экспертная группа при мэре)», «Советник». Для координации прохождения студентов по уровням пирамиды в каждом округе Москвы созданы Окружные Представительства «Гражданской смены», которые координируют деятельность представительств вузов и колледжей. Представители проекта в вузах выполняют организационные задачи по популяризации проекта и привлечению студентов к участию в проекте.
В деятельности большинства молодежных общественных объединений и совещательно - консультативных органов молодежи имеется один весомый недостаток - они ориентированы на молодежь с активной гражданской позицией, юных лидеров и волонтеров. Фактически не вовлечены в общественно-политическую жизнь молодые семьи, молодежь с ограниченными возможностями здоровья, молодежь в трудной жизненной ситуации.
Отсюда вывод: в стране, где государственная молодежная политика призвана удовлетворить запросы всех социальных групп и слоев российской молодежной общности в возрастном цензе от 14 до 30 лет, такое положение не соответствует критериям государственной и муниципальной политики. По итогам мониторинга динамики вовлеченности молодежи в общественно-политическую жизнь страны и местного сообщества нами разработан социальный атлас - систематическое собрание таблиц с пояснительным
140 текстом, представляющих наиболее востребованные общественные объединения г. Москвы, чья деятельность направлена на вовлечение молодежи в политическую жизнь общества, формирование политической культуры молодого поколения.
Отдельные извлечения из молодежного атласа нами представлены в приложениях диссертации. Данный атлас разработан как практическое руководство для специалистов муниципальной молодежной политики в виде систематизированной информационной базы, включающей аналитические таблицы по различным направлениям работы с молодежью с пояснительным текстом. Как показывает практика работы с молодежью на муниципальном уровне (на примере города Москвы), применение социального атласа влияет на эффективность политических решений структур местного самоуправления с участием молодежи как актора политики.
Поскольку один из ведущих принципов, на котором базируется Стратегия ГМП в РФ до 2016 г., - проектный подход, в соответствии с логикой диссертационного исследования нами были рассмотрены молодежные проекты федерального, регионального и муниципального уровней. Стратегия ГМП в РФ до 2016 г. предлагает к реализации на федеральном, региональном, местном уровнях семь проектов: - «Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"», цель которого пропаганда ценностей российского общества: здоровья, труда, семьи, толерантности, прав человека, гражданственности и патриотизма средствами социальной рекламы; - «Шаг навстречу», ориентированный на оказание помощи в интеграции в общественную жизнь молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - «Доброволец России», направленный на развитие добровольчества молодежи; - «Карьера», целями которого являются самоопределение молодежи на рынке труда, вовлечение в трудовую и экономическую деятельность; 141 - «Команда», предусматривающий подготовку молодежи к участию в общественно-политической жизни России, коллективного управления общественной жизнедеятельностью через процесс самоуправления собственной жизнедеятельностью; - «Успех в твоих руках», основной целью которого является сопровождение талантливой молодежи, использование продуктов ее инновационной деятельности; - «Молодая семья», целями которого являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России. На технико-экономические обоснования данных проектов опираются региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер государственной молодежной политики.
Всероссийский уровень представлен проектами Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежи): «Зворыкинский проект», «Ты-предпринимателъ», «Технология добра», «Информационный поток», «APT Квадрат», «Беги за мной», «Все дома», «Наша общая Победа», «Молодежные правительства», «Команда 2018» (см. Приложение 10 - Извлечение 1 из Молодежного социального атласа). В частности, анализ целей, задач, мероприятий проектов обнаружил их соответствие следующим направлениям Стратегии ГМП в РФ до 2016 г.: информирование молодежи о возможностях реализации своего потенциала, вовлечение в социальную практику, выявление, продвижение и поддержка ее активности и достижений в социально-экономической, творческой и спортивной сферах, развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности.
Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р) - далее Стратегия ГМП в РФ -направлена на развитие политической субъектности молодежи. В ней определено, что «...Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса...»106. Однако реализация проектов Стратегии ГМП в РФ не может гарантировать развитие до 2016 г. всей молодежи России, участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, поскольку не конкретизирует адресные технологии развития политической субъектности молодежи, особенно, на уровне местного сообщества. В современной системе политического управления для конкретизации субъектного статуса участника политического процесса используются следующие категории107: - программа (program)- ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности; - проект (project)- временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов;
Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и тендерных исследований. 2007, С. it - портфель (portfolio)- набор проектов или программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических целей. Проекты и программы портфеля не обязательно являются взаимозависимыми или напрямую связанными108. В практике реализации государственной молодежной политики в России находят применение целевые программы и молодежные проекты. Однако объявление Указом Президента РФ №1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. 2009 г. Годом молодежи в России, оказало существенное влияние на развитие проектного подхода в этой сфере, становление и развитие политической субъектности молодого поколения российских граждан. Назначение муниципальной молодежной политики состоит в развитии субъектности молодых российских граждан. Так, в настоящее время каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право стать депутатом муниципального Собрания109. Этой же стратегии придерживается московское законодательство, которое ранее, чем федеральное, ввело норму о том, что с 18 лет молодой гражданин может быть избранным в депутаты муниципального Собрания. Поскольку регистрация в качестве кандидата в депутаты проходит за 2-3 месяца до даты избрания, то зарегистрироваться в кандидаты можно, будучи семнадцатилетним. Таким образом, гражданская площадка местного самоуправления в настоящее время становится реальным плацдармом для развития политического участия молодежи в политической жизни муниципального образования, города, региона и страны в целом. которой молодежь как объект политических отношений, обладает желаниями, волей, готовностью для реализации органами государственной власти и местного самоуправления политики в отношении нее, активно принимает в ней участие. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие политику в отношении молодежи, обладают высокой степенью компетентности и профессионализма для реализации политических мер, отвечающих актуальным потребностям и интересам молодежи. Реализация данной модели на практике требует высокой степени гражданской культуры, политического правосознания как самой молодежи, так и государственных и муниципальных служащих, осуществляющих профессиональную и управленческую деятельность в сфере молодежной политики. В связи с изменчивостью и рискогенностью молодежной социальной среды, проявлениями молодежного политического радикализма, способного трансформироваться в политические конфликты, развитие данной модели кажется нам нецелесообразным в современных условиях.
Таким образом, задачам нашего исследования в наибольшей степени отвечает структурно-функциональная и субъектно-развивающая модель муниципальной молодежной политики. Данная модель позволяет установить структурное подобие, выделить функции модели и оригинала, на основании которых можно получить объективно полную информацию об оригинале. Взаимодействие политических субъектов в данной модели характеризуется как развивающееся, субъектно-активное, их деятельность направлена на «выравнивание» политического статуса молодежи. Вместе с тем, как было выше отмечено, теоретико-методологические основания (предпосылки) модели муниципальной молодежной политики включают в себя теоретические подходы, положения, принципы муниципальной молодежной политики как теоретического продукта нашего исследования и идеально-типического конструкта конкретной политической системы. Теоретико-методологическое обоснование модели муниципальной молодежной
Синчук, Игорь Юрьевич
