Η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας ορίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο 58 "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας".
δημόσια υπηρεσία Ρωσική Ομοσπονδία – δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών:
Ρωσική Ομοσπονδία,
ομοσπονδιακές αρχές,
υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας,
δημόσιες αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας,
πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και δημόσιες θέσεις των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
κρατικό σύστημα. υπηρεσίες περιλαμβάνειπεριλαμβάνει τους ακόλουθους τύπους δημόσιας υπηρεσίας:
κρατική δημόσια υπηρεσία
Στρατιωτική θητεία
υπηρεσία επιβολής του νόμου
1. Δημόσια υπηρεσία του Δημοσίου - ένα είδος δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι μια δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών της ομοσπονδιακής κυβερνητικές υπηρεσίες, κρατικοί φορείς των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποδιαιρείται σε:
ομοσπονδιακόςδημόσια δημόσια υπηρεσία
δημόσια δημόσια υπηρεσία μαθήματα RF.
Οι διαφορές μεταξύ της κρατικής δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της υπηρεσίας της συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έγκεινται στην εργασιακή λειτουργία που εκτελεί ένας Ρώσος πολίτης προς το συμφέρον της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύνολό της ή μιας συγκεκριμένης περιοχής. Επιπλέον, οι θέσεις της ομοσπονδιακής δημόσιας διοίκησης καθορίζονται με ομοσπονδιακό νόμο ή διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι θέσεις της δημόσιας διοίκησης των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζονται από τους νόμους τους ή άλλους κανονισμοί.
Η ρύθμιση των σχέσεων που σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία διενεργείται:
το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
FZ-58 "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας".
FZ-79 "Σχετικά με την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας".
Διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
Διατάγματα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
συντάγματα (χάρτες), νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
κανονιστικές νομικές πράξεις των κρατικών φορέων.
Εάν μια διεθνής συνθήκη της Ρωσικής Ομοσπονδίας θεσπίζει άλλους κανόνες από αυτούς που προβλέπει ο ομοσπονδιακός νόμος-79, τότε εφαρμόζονται οι κανόνες της διεθνούς συνθήκης.
2. Στρατιωτική θητεία - ένας τύπος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε στρατιωτικές θέσεις στις Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα στρατεύματα, στρατιωτικούς (ειδικούς) σχηματισμούς και φορείς που εκτελούν τις λειτουργίες της διασφάλισης της άμυνας και της ασφάλειας των πολιτείας, στα οποία απονέμονται στρατιωτικοί βαθμοί.
Η στρατιωτική θητεία εκτελείται:
στις Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας (δηλαδή σε φορείς, ιδρύματα, στρατεύματα που υπάγονται στο Υπουργείο Άμυνας της Ρωσικής Ομοσπονδίας)·
στα εσωτερικά στρατεύματα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας·
στα σιδηροδρομικα στρατευματα?
στα σώματα του FSB της Ρωσίας, συνοριακά στρατεύματα.
σε στρατιωτικούς σχηματισμούς του συστήματος του Υπουργείου Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης της Ρωσίας.
σε άλλους στρατιωτικούς σχηματισμούς.
Για στρατιωτική θητεία ο κύριος στόχος- προστασία της χώρας από καταπατήσεις άλλων κρατών στη συνταγματική τάξη, την κυριαρχία, την εδαφική ακεραιότητα, το στρατιωτικό και οικονομικό δυναμικό της χώρας. Οι στρατιωτικοί προετοιμάζονται για άμυνα και εκτελούν άμυνα, προστατεύουν τα κρατικά μυστικά, τα κρατικά σύνορα και άλλα σημαντικά αντικείμενα για τη χώρα.
Διάκριση Στρατιωτικής Υπηρεσίαςαπό οποιαδήποτε άλλη δημόσια υπηρεσία έγκειται στο ότι ολοκληρώνεται όχι μόνο σε εθελοντική βάση, αλλά και με βάση τη στράτευση. Σύμφωνα με αυτό το κριτήριο, η στρατιωτική θητεία χωρίζεται σε δύο τύπους: σύμβαση με σύμβαση και στρατιωτική υπηρεσία.
Παρουσιάζονται οι στρατευμένοι (εισερχόμενοι) για στρατιωτική θητεία αυξημένες απαιτήσειςστην κατάσταση της υγείας, της εκπαίδευσης, του επιπέδου επαγγελματικής κατάρτισης, των ηθικών και ψυχολογικών ιδιοτήτων, της εκπλήρωσης των προτύπων φυσικής κατάρτισης.
3. Επιβολή του νόμου - ένας τύπος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι μια δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε θέσεις επιβολής του νόμου σε κρατικούς φορείς, υπηρεσίες και ιδρύματα που εκτελούν τις λειτουργίες της διασφάλισης της ασφάλειας, του νόμου και της τάξης, της καταπολέμησης του εγκλήματος, της προστασίας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και πολίτης. Σε αυτούς τους πολίτες απονέμονται ειδικοί βαθμοί και βαθμοί τάξης.
Οι δραστηριότητες επιβολής του νόμου πραγματοποιούνται από υπαλλήλους:
υποδιαιρέσεις της εγκληματικής αστυνομίας και της αστυνομίας δημόσιας ασφάλειας του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας·
τελωνειακές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
πυροσβεστικές και άλλες υπηρεσίες του Υπουργείου Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης της Ρωσίας·
φορείς της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τον Έλεγχο Ναρκωτικών·
Ομοσπονδιακή υπηρεσία δικαστικού επιμελητή.
Ομοσπονδιακή Υπηρεσία για την εκτέλεση των τιμωριών.
Κρατική Υπηρεσία Ταχυμεταφορών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η υπηρεσία επιβολής του νόμου καλείται να προστατεύσει τα δικαιώματα και τις ελευθερίες πολιτών και οργανισμών, να διασφαλίσει τη δημόσια ασφάλεια, να καταπολεμήσει το έγκλημα και τα διοικητικά αδικήματα. Ως εκπρόσωποι των αρχών, οι αξιωματικοί επιβολής του νόμου διαθέτουν ευρείες εξουσίες, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος να εφαρμόζουν μέτρα καταναγκασμού, να σταματήσουν τις παράνομες ενέργειες (απαίτηση να σταματήσουν παράνομες ενέργειες, παράδοση, κράτηση πολιτών, κατάσχεση περιουσιακών στοιχείων και εγγράφων, χρήση όπλων κ.λπ.). Έχουν ειδικά πιστοποιητικά, διακριτικά, στολές, και σε πολλές περιπτώσεις πυροβόλα όπλα.
Ο όρος "δημόσια υπηρεσία" διαμορφώθηκε στη Ρωσία τη δεκαετία του '90. Τότε έγιναν δεκτά για πρώτη φορά έγγραφα στα οποία αναφερόταν αυτός ο όρος. Πριν από αυτό, ο όρος αυτός χαρακτήριζε όλους τους εργαζόμενους που εργάζονται σε φορείς και οργανισμούς του κράτους. Σε ορισμένες χώρες, αυτή η κατανόηση έχει παραμείνει μέχρι σήμερα.
Ο σύγχρονος ορισμός διαμορφώθηκε από χρόνο σε χρόνο, υπέστη διάφορες αλλαγές μέχρι να έρθει στη σημερινή του μορφή. Με την πάροδο των ετών, έχουν δημιουργηθεί πολλά κανονιστικά έγγραφα, τα κυριότερα από τα οποία ήταν οι Κανονισμοί για τη Δημόσια Υπηρεσία και ο νόμος "Περί των θεμελιωδών αρχών της δημόσιας υπηρεσίας." Ήταν μετά την έγκριση αυτών των εγγράφων που άρχισαν να αναπτύσσονται οι σχέσεις στον τομέα εργασίας της δημόσιας υπηρεσίας.
Σύμφωνα με τους νόμους, η δημόσια υπηρεσία είναι η δραστηριότητα των Ρώσων πολιτών να διασφαλίζουν την εξουσία:
κράτη της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύνολό τους·
Αρχές;
Θέματα της Ρωσίας;
Πρόσωπα που αντικαθιστούν θέσεις νόμιμα θεσπισμένες από το Σύνταγμα.
Η διασφάλιση της εξουσίας, σε αυτόν τον ορισμό, αναφέρεται στην άμεση έννοια του ίδιου του οργανισμού και περιλαμβάνει την οργάνωση, τη διαχείριση, τον προγραμματισμό και τον έλεγχο όλων των δραστηριοτήτων.
Άρα, με βάση τα παραπάνω, η δημόσια υπηρεσία συνεπάγεται:
Σημαντικές δραστηριότητες για το κράτος.
Αυτός είναι μόνο ένας τομέας κρατικής δραστηριότητας, ο οποίος διασφαλίζει την εφαρμογή των ρυθμιστικών εξουσιών.
Τα θέματα αυτής της δραστηριότητας υπόκεινται σε συγκεκριμένες απαιτήσεις που χαρακτηρίζουν την κρατική πολιτική.
Όταν μιλάμε για δημόσια υπηρεσία, είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε ότι πρόκειται για υπηρεσία προς το κράτος και τα συγκεκριμένα συμφέροντά του. Κρατικά καθήκοντα εκτελούνται, λειτουργίες εκτελούνται από άτομα που είναι επιτελικές μονάδες σε κρατικούς φορείς. Εξαιρουμένου του προσωπικού σέρβις.
Είδη και αρχές δημόσιας υπηρεσίας
Η νομοθεσία δείχνει: την ομοσπονδιακή δημόσια διοίκηση και τη δημόσια υπηρεσία των υποκειμένων που υπάγονται στη δικαιοδοσία της Ρωσίας.
Η ομοσπονδιακή δημόσια υπηρεσία είναι η δραστηριότητα των υπαλλήλων που ασκούν κρατικό και νομικό καθεστώς, έχουν ορισμένες εξουσίες και οι αρμοδιότητές τους εκτείνονται εντός των ορίων του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Διενεργείται στο σύστημα των δικαστικών και εκτελεστικών αρχών. Αυτά τα όργανα περιλαμβάνουν: το Κυβερνητικό Γραφείο, την Προεδρική Διοίκηση, τα επιμελητήρια της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης, το Ανώτατο Δικαστήριο, το Λογιστικό Επιμελητήριο και άλλα.
Η δημόσια υπηρεσία των υποκειμένων ελέγχεται από τους νόμους που θεσπίζουν οι νομοθετικές αρχές καθενός από τα υποκείμενα. Επομένως, για να κατανοήσουμε την ουσία της δημόσιας υπηρεσίας κάθε γνωστικού αντικειμένου, είναι απαραίτητο να μελετήσουμε το κάθε αντικείμενο ξεχωριστά.
Υπάρχουν και άλλες ταξινομήσεις ειδών. Επίσης, η δημόσια υπηρεσία μπορεί να είναι πολιτική και στρατιωτικοποιημένη.
Το Civil είναι γενικό και ειδικό. Γενική άσκηση γενικές λειτουργίες, που δεν διαφέρουν από ειδικούς παράγοντες. Με τη σειρά της η ειδική δημόσια υπηρεσία υλοποιεί συγκεκριμένους στόχους που έχουν κλαδική υπαγωγή.
Στρατιωτική δημόσια υπηρεσία - υπηρεσία στις ένοπλες δυνάμεις, σε φορείς εσωτερικών υποθέσεων, κυβερνητικές υπηρεσίες επικοινωνιών, φορολογική αστυνομία και άλλες υπηρεσίες επιβολής του νόμου. Διαφέρει από τη δημόσια διοίκηση στα ακόλουθα σημεία:
Έχει ειδικό καταστατικό, διάφορες πειθαρχικές διατάξεις.
Οι υπάλληλοι των υπηρεσιών αυτών πρέπει να πληρούν εξειδικευμένες προϋποθέσεις.
Οι αρχές της δημόσιας υπηρεσίας είναι ένα σημασιολογικό σύμπλεγμα που θεσπίζει διάφορους κανόνες και νόμους, καθήκοντα και λειτουργίες, εξουσίες για οντότητες των οποίων οι δραστηριότητες σχετίζονται με τη δημόσια υπηρεσία. Οι αρχές καθορίζουν την ουσία των σχέσεων στον τομέα της δημόσιας υπηρεσίας.
Οι σύγχρονες πτυχές της δημόσιας υπηρεσίας παρακολουθούνται σε διάφορα έγγραφα και εφαρμόζονται από τους εργαζόμενους μέσω της εκτέλεσης καθημερινών επαγγελματικών δραστηριοτήτων. Μπορούν να χωριστούν σε συνταγματικές και οργανωτικές.
Οι συνταγματικές αρχές αντικατοπτρίζονται σε κανονιστικές πράξεις, έγγραφα, ψηφίσματα. Αυτές περιλαμβάνουν τις ακόλουθες αρχές:
Η αρχή της υπεροχής του Συντάγματος ως κύριου εγγράφου του κράτους.
Η αρχή της υπεροχής και η σημασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών.
Η αρχή της πολυπλοκότητας και της συνέπειας της δημόσιας υπηρεσίας.
Η αρχή της διάκρισης τριών φορέων εξουσίας (νομοθετική, εκτελεστική, δικαστική)
Η αρχή της ισότητας των πολιτών στην απασχόληση σε φορείς δημόσιας υπηρεσίας.
Οι οργανωτικές αρχές περιλαμβάνουν τρόπους δημιουργίας και λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας, διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα και την κατεύθυνσή της. Αυτές περιλαμβάνουν τις ακόλουθες αρχές:
Η αρχή της υποταγής και της επιμέλειας ορισμένων υπαλλήλων της δημόσιας υπηρεσίας, μπροστά σε άλλους υπαλλήλους που βρίσκονται υψηλότερα στην ιεραρχία εργασίας.
Η αρχή της γενικότητας των βασικών κανόνων και απαιτήσεων που είναι εγγενείς στη δημόσια υπηρεσία·
Η αρχή των υψηλών προσόντων και του επαγγελματισμού των δημοσίων υπαλλήλων.
Πολιτική δημοσιότητας που εφαρμόζεται από τη δημόσια διοίκηση.
Η αρχή της σταθερότητας του προσωπικού, που έχει η δημόσια υπηρεσία.
Λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας και ρύθμιση αυτής
Όταν πρόκειται για τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας, συνεπάγεται τις άμεσες δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων. Αυτή η δραστηριότητα περιλαμβάνει τις ακόλουθες λειτουργίες:
Νόμιμη λειτουργία - συνίσταται στην άσκηση των εξουσιών της ρυθμιστικής και διανεμητικής έννοιας, στην εκτέλεση κρατικών εξουσιών για λογαριασμό του κράτους ή ενός οργάνου κρατικής κυβέρνησης.
Λειτουργία διαμόρφωσης νόμου - συνίσταται στη δημιουργία και ανάπτυξη κανονιστικών νομικών πράξεων, στη δημιουργία και χρήση νόμων και άλλων σημαντικών εγγράφων.
Ρυθμιστική λειτουργία - με βάση την ανάπτυξη και την εφαρμογή της κρατικής πολιτικής σε όλους τους τομείς της ζωής, την εφαρμογή νομικών εξουσιών, τη χρήση ενός συστήματος κρατικού εξαναγκασμού κατά των προσώπων και την εξασφάλιση των συμφερόντων τους.
Οργανωτική λειτουργία - περιλαμβάνει την εφαρμογή της αρμοδιότητας και της νομιμότητας των κρατικών φορέων, την εφαρμογή οργανωτικών μέτρων και τεχνικών λειτουργιών που συμβάλλουν στις οργανωτικές διαδικασίες.
Νομική λειτουργία - συνίσταται στην εφαρμογή μέτρων που συμβάλλουν στη διασφάλιση των δικαιωμάτων των πολιτών, στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων προς το κράτος.
Μπορεί να ειπωθεί ότι η δημόσια υπηρεσία αποτελείται από τις δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων, η οποία συνίσταται στην εφαρμογή όλων των κλάδων της κρατικής εξουσίας σε διάφορους τομείς της κοινωνίας, με σκοπό την εφαρμογή των αρχών, των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους.
Τα θεμέλια της νομικής πολιτικής και της λειτουργικότητας της δημόσιας υπηρεσίας είναι νόμοι, διατάγματα, ψηφίσματα, διαταγές και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις. Το σύνταγμα στη μορφή του δεν μπορεί να ενσωματώσει όλες τις πτυχές που θα επιτρέψουν τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων της δημόσιας υπηρεσίας, επομένως υπάρχουν πολλά άλλα έγγραφα που μπορούν να βελτιώσουν αυτή τη διαδικασία.
Σκεφτείτε τώρα τι σημαίνει ο ορισμός της θέσης δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με τα έγγραφα, η θέση της δημόσιας υπηρεσίας καθορίζεται και εγκρίνεται με νόμους ή άλλες πράξεις.
Οι θέσεις στη δημόσια διοίκηση χωρίζονται στις ακόλουθες θέσεις:
Θέσεις της αστικής ομοσπονδιακής δομής.
Θέσεις της δημόσιας υπηρεσίας του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Στρατιωτικές θέσεις·
Θέσεις επιβολής του νόμου.
Κατάλογος θέσεων δημοσίων υπαλλήλων.
Κατάλογος υφιστάμενων στρατιωτικών θέσεων.
Πρότυποι κατάλογοι θέσεων των υπηρεσιών επιβολής του νόμου.
Οι θέσεις δημόσιας υπηρεσίας κατανέμονται σύμφωνα με τις ακόλουθες πτυχές:
Ανά τύπο δραστηριότητας - διαχειριστική, ελεγκτική, προγραμματισμός κ.λπ.
Σύμφωνα με την κλίμακα κατανομής - τυπική και ατομική.
Ανάλογα με τη διαθεσιμότητα θέσεων εργασίας - απασχολούμενοι και κενές.
Σύμφωνα με την αναλογία των δημοσίων υπαλλήλων και των θέσεων που κατέχουν, χωρίζονται σε ομάδες 5η ομάδα (υψηλότερες θέσεις), 4η ομάδα (κυριότερες θέσεις), 3η ομάδα (ηγετικές θέσεις), 2η ομάδα (ανώτερες θέσεις), 1 -I ομάδα (κατώτερες θέσεις).
Πώς να εισέλθετε στη δημόσια υπηρεσία
Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπάρχει ίση πρόσβαση για τους πολίτες της χώρας να εισέλθουν στη δημόσια υπηρεσία. Ταυτόχρονα, οι βασικοί παράγοντες για την επιλογή των υποψηφίων είναι ο επαγγελματισμός, η αντοχή στο άγχος, η ευπρέπεια και η υψηλή παραγωγικότητα της εργασίας.
Ένας πολίτης δεν μπορεί να γίνει δεκτός στη δημόσια υπηρεσία εάν:
Αναγνωρίστηκε ως ανίκανος με απόφαση του δικαστηρίου ή έχει περιορισμένη δικαιοπρακτική ικανότητα.
Στερείται του δικαιώματος εργασίας σε δημόσιες αρχές με απόφαση δικαστηρίου·
Εάν υπάρχουν ασθένειες που επιβεβαιώνονται από ιατρική έκθεση που δεν επιτρέπουν την εκτέλεση επίσημων καθηκόντων·
Απροθυμία να υποβληθεί σε ειδική διαδικασία πρόσβασης σε πληροφορίες δημόσιας υπηρεσίας.
Ιθαγένεια άλλου κράτους, με εξαίρεση ειδικές περιπτώσεις·
Στενή σχέση με δημόσιους υπαλλήλους, εκτός από ορισμένες περιπτώσεις.
Απροθυμία παροχής των απαραίτητων στοιχείων για την εισαγωγή στη δημόσια υπηρεσία.
Η είσοδος στη δημόσια υπηρεσία είναι δυνατή μέσω διορισμού, εγγραφής, επιλογής ή διαγωνισμού. Κάθε μέθοδος προδιαγράφεται σε ειδικούς νόμους και ελέγχεται προσεκτικά.
Η εγγραφή γίνεται όταν καλυφθούν θέσεις πρόσθετου προσωπικού. Καταρτίζεται με ειδικές πράξεις, είναι συμβόλαιο εργασίαςή .
Ο διορισμός σε θέση χαρακτηρίζεται από τις ίδιες νομικές πτυχές, διαφέρει μόνο από συγκεκριμένη διοικητική πράξη Τα πρόσωπα που κατέχουν θέση με διορισμό περιορίζονται σε διευθυντικές θέσεις.
Οι εκλογές για αξιώματα είναι ένας αρκετά συνηθισμένος τρόπος. Επιλέγουν από αυτούς που εκλέγονται, δεν χρειάζεται να συνταχθεί πράξη, αλλά σύμβαση εργασίας με βάση τα αποτελέσματα της εκλογικής διαδικασίας.
Η ουσία του διαγωνισμού είναι ότι η θέση καλύπτεται με τη διεξαγωγή διαγωνισμών μεταξύ υποψηφίων. Οι ιδιαιτερότητες των διαγωνισμών καθορίζονται σε νομοθετικό επίπεδο. Στο αυτή τη στιγμήη ανταγωνιστική βάση είναι ένας κοινός τρόπος αντικατάστασης του προσωπικού.
Η δημόσια διοίκηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι μια νομική δομή που δεν στέκεται ακίνητη και βρίσκεται σε συνεχή ανάπτυξη. Μεταμορφώνεται, ενημερώνεται με νέα εργαλεία, αλλάζει υπό την επίδραση εξωτερικών και εσωτερικών παραγόντων. Αυτό υποδηλώνει ότι αυτός ο τομέας πρέπει να αναπτυχθεί και να μεταρρυθμιστεί.
Η μεταρρύθμιση είναι αποτέλεσμα πολλών παραγόντων:
Η ανάγκη δημιουργίας και εδραίωσης ενός νέου σύγχρονου κράτους στη Ρωσία.
Η κατανομή της κρατικής εξουσίας σε τρεις τομείς: νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική.
Διευκόλυνση νομικών αλλαγών.
Βελτίωση του οικονομικού κλίματος.
Εδραίωση των ανώτατων οργάνων κρατικής εξουσίας και τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σχηματισμός του μηχανισμού των κρατικών και δημοτικών αρχών.
Ανάπτυξη αρχών και μεθόδων νέας κρατικής πολιτικής προσωπικού.
Διεξαγωγή δραστηριοτήτων για την ενίσχυση των κρατικών αρχών.
Χρειάζεται να δοθεί περισσότερος χρόνος στη νομική ρύθμιση, υστερώντας σε σχέση με τις διαδικασίες οικονομικής και πολιτικής ανάπτυξης. Επειδή η δημόσια διοίκηση δεν είναι λιγότερο σημαντική από έναν δημόσιο θεσμό, έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει τη σταθερή και νόμιμη διακυβέρνηση του κράτους. Είναι επίσης σε θέση να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο στην εφαρμογή σταθερών διαδικασιών σε κοινωνικό, πολιτικό και οικονομική ζωήπολιτείες.
Κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας (δημόσιες υπηρεσίες) - ένας τύπος δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (θέσεις δημοσίων υπηρεσιών) για τη διασφάλιση της εκτέλεση των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών οργάνων, κρατικών φορέων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (συμπεριλαμβανομένης της ύπαρξης στο αποθεματικό προσωπικού και άλλες περιπτώσεις).
Η κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποδιαιρείται
ομοσπονδιακή κρατική δημόσια υπηρεσία·
κρατική δημόσια υπηρεσία των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Οι αρχές της δημόσιας υπηρεσίας είναι:
προτεραιότητα των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών·
την ενότητα των νομικών και οργανωτικών ιδρυμάτων της ομοσπονδιακής δημόσιας διοίκησης και της δημόσιας υπηρεσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
ισότιμη πρόσβαση για τους πολίτες που κατέχουν κρατική γλώσσαΡωσική Ομοσπονδία, στη δημόσια υπηρεσία και ίσους όρους για τη μετάβασή της, ανεξαρτήτως φύλου, φυλής, εθνικότητας, καταγωγής, περιουσίας και επίσημη θέση, τόπος διαμονής, στάση απέναντι στη θρησκεία, πεποιθήσεις, συμμετοχή σε δημόσιες ενώσεις, καθώς και άλλες περιστάσεις που δεν σχετίζονται με τις επαγγελματικές και επιχειρηματικές ιδιότητες ενός δημοσίου υπαλλήλου·
επαγγελματισμός και ικανότητα των δημοσίων υπαλλήλων·
σταθερότητα της δημόσιας υπηρεσίας·
διαθεσιμότητα πληροφοριών σχετικά με τη δημόσια υπηρεσία·
ΑΛΛΗΛΕΠΙΔΡΑΣΗ δημόσιοι σύλλογοικαι πολίτες·
προστασία των δημοσίων υπαλλήλων από παράνομη παρέμβαση στις επαγγελματικές τους δραστηριότητες.
Η ρύθμιση των σχέσεων που σχετίζονται με τη δημόσια διοίκηση διενεργείται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ομοσπονδιακό Νόμο "Σχετικά με το Σύστημα Δημόσιας Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας", Ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Ιουλίου 2004 N 79-FZ "Περί η κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας" * (95), άλλοι ομοσπονδιακοί νόμοι, διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ψηφίσματα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κανονιστικές νομικές πράξεις ομοσπονδιακά όργαναεκτελεστική εξουσία, συντάγματα (χάρτες), νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κανονιστικές νομικές πράξεις κρατικών φορέων.
Η δημόσια υπηρεσία είναι διασυνδεδεμένη με τη δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας άλλων τύπων. Αυτή η σχέση διασφαλίζεται με βάση την ενότητα του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις αρχές κατασκευής και λειτουργίας του. Επιπλέον, αυτή η σχέση οφείλεται στους ακόλουθους παράγοντες:
συσχετισμός βασικών συνθηκών και μισθών, βασικές κρατικές κοινωνικές εγγυήσεις.
τη θέσπιση περιορισμών και υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαφόρων τύπων·
λαμβάνοντας υπόψη τη διάρκεια της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας άλλων τύπων κατά τον υπολογισμό της διάρκειας της δημόσιας υπηρεσίας ·
ο συσχετισμός των κύριων προϋποθέσεων της παροχής κρατικής σύνταξης πολιτών που έχουν υπηρετήσει στη δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η δημόσια υπηρεσία είναι επίσης διασυνδεδεμένη με τη δημοτική υπηρεσία. Η σχέση δημόσιας υπηρεσίας και δημοτικής υπηρεσίας διασφαλίζεται μέσω:
ενότητα βασικών απαιτήσεις προσόντωνσε θέσεις δημοσίων υπαλλήλων και θέσεις δημοτικών υπηρεσιών·
ενότητα περιορισμών και υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια της δημόσιας υπηρεσίας και της δημοτικής υπηρεσίας·
ενότητα των απαιτήσεων για επαγγελματική κατάρτιση, επανεκπαίδευση και προηγμένη κατάρτιση δημοσίων υπαλλήλων και δημοτικών υπαλλήλων·
λογιστικοποίηση της προϋπηρεσίας της δημοτικής υπηρεσίας κατά τον υπολογισμό της διάρκειας υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία και της διάρκειας υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία κατά τον υπολογισμό της διάρκειας υπηρεσίας στη δημοτική υπηρεσία ·
ο συσχετισμός των κύριων προϋποθέσεων αμοιβών και κοινωνικών εγγυήσεων δημοσίων υπαλλήλων και δημοτικών υπαλλήλων·
ο συσχετισμός των κύριων προϋποθέσεων για την παροχή κρατικής σύνταξης πολιτών που έχουν υπηρετήσει στη δημόσια υπηρεσία και πολιτών που έχουν υπηρετήσει στη δημοτική υπηρεσία και των οικογενειών τους σε περίπτωση απώλειας τροφού.
Ένας από τους βασικούς θεσμούς δημόσιας υπηρεσίας που ορίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο "Περί της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" είναι ο θεσμός της θέσης δημόσιας υπηρεσίας. Η μετάβαση στη δημόσια υπηρεσία είναι δυνατή μόνο στη δημόσια υπηρεσία. Όταν απολυθεί από τα καθήκοντά του και δεν διοριστεί σε άλλη θέση, απολύεται από τη δημόσια υπηρεσία.
Οι θέσεις της ομοσπονδιακής δημόσιας διοίκησης καθορίζονται με ομοσπονδιακό νόμο ή διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - με νόμους ή άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας τη Ρωσική Ομοσπονδία, με την επιφύλαξη των διατάξεων του παρόντος ομοσπονδιακού νόμου, προκειμένου να διασφαλιστεί η εκτέλεση των εξουσιών ενός κρατικού φορέα ή ενός προσώπου που αντικαθιστά μια δημόσια θέση.
Ο ομοσπονδιακός νόμος "για την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας" περιέχει μια ταξινόμηση θέσεων δημοσίων υπαλλήλων, οι οποίες χωρίζονται σε κατηγορίες και ομάδες.
Οι θέσεις δημοσίων υπαλλήλων χωρίζονται στις ακόλουθες κατηγορίες:
διευθυντικά στελέχη - θέσεις προϊσταμένων και αναπληρωτών αρχηγών κρατικών φορέων και των διαρθρωτικών τους τμημάτων, θέσεις προϊσταμένων και αναπληρωτών αρχηγών εδαφικά όργαναομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα και οι διαρθρωτικές τους υποδιαιρέσεις, θέσεις προϊσταμένων και αναπληρωτών προϊσταμένων αντιπροσωπευτικών γραφείων κρατικών οργάνων και των διαρθρωτικών τους υποδιαιρέσεων, που αντικαθίστανται από ορισμένη θητεία ή χωρίς περιορισμό της θητείας·
βοηθοί (σύμβουλοι) - θέσεις που έχουν δημιουργηθεί για να βοηθούν πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις, αρχηγούς κρατικών οργάνων, επικεφαλής εδαφικών οργάνων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων και επικεφαλής γραφείων αντιπροσωπείας κρατικών οργάνων κατά την άσκηση των εξουσιών τους και κατέχονται για ορισμένο χρονικό διάστημα, περιορισμένη από τη θητεία αυτών των προσώπων ή των προϊσταμένων·
ειδικοί - θέσεις που έχουν συσταθεί για επαγγελματική υποστήριξη της εκπλήρωσης καθιερωμένων καθηκόντων και λειτουργιών από κρατικούς φορείς και αντικαθίστανται χωρίς περιορισμό της θητείας.
παροχή ειδικών - θέσεις που έχουν συσταθεί για οργανωτική, ενημερωτική, τεκμηρίωση, οικονομική, οικονομική, οικονομική και άλλη υποστήριξη των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων και αντικαθίστανται χωρίς περιορισμό της θητείας.
Οι θέσεις δημόσιας υπηρεσίας χωρίζονται στις ακόλουθες ομάδες:
ανώτερες θέσεις στη δημόσια διοίκηση·
τις κύριες θέσεις της δημόσιας υπηρεσίας·
ηγετικές θέσεις στη δημόσια διοίκηση·
ανώτερες θέσεις στη δημόσια διοίκηση·
κατώτερες θέσεις στη δημόσια διοίκηση.
Ο ομοσπονδιακός νόμος περιέχει επίσης την έννοια των μητρώων θέσεων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Οι θέσεις της ομοσπονδιακής πολιτειακής δημόσιας διοίκησης, ταξινομημένες από κρατικούς φορείς, κατηγορίες, ομάδες, καθώς και άλλα χαρακτηριστικά, αποτελούν τους καταλόγους θέσεων της ομοσπονδιακής κρατικής δημόσιας υπηρεσίας, οι οποίες είναι οι σχετικές ενότητες του Μητρώου θέσεων του ομοσπονδιακού κρατική δημόσια υπηρεσία.
Το μητρώο θέσεων της ομοσπονδιακής κρατικής δημόσιας υπηρεσίας εγκρίνεται με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας * (96). Το μητρώο θέσεων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίνεται με νόμο ή άλλη κανονιστική νομική πράξη του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του παρόντος ομοσπονδιακού νόμου, καθώς και τη δομή του κράτους φορείς, ονόματα, κατηγορίες και ομάδες θέσεων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που έχουν συσταθεί από το Μητρώο θέσεων της ομοσπονδιακής κρατικής δημόσιας υπηρεσίας.
Το μητρώο θέσεων της ομοσπονδιακής κρατικής δημόσιας διοίκησης και τα μητρώα θέσεων της κρατικής δημόσιας διοίκησης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελούν το Ενοποιημένο μητρώο θέσεων της κρατικής δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Καθορίζονται απαιτήσεις προσόντων για θέσεις δημοσίων υπαλλήλων. Αυτές περιλαμβάνουν απαιτήσεις επιπέδου επαγγελματική εκπαίδευση, προϋπηρεσία στη δημόσια υπηρεσία (δημόσια υπηρεσία άλλου τύπου) ή προϋπηρεσία (εμπειρία) στην ειδικότητα, επαγγελματικές γνώσεις και δεξιότητες που απαιτούνται για την επίδοση επίσημα καθήκοντα. Οι απαιτήσεις προσόντων για επαγγελματικές γνώσεις και δεξιότητες που είναι απαραίτητες για την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων καθορίζονται με κανονιστική πράξη ενός κρατικού φορέα, λαμβάνοντας υπόψη τα καθήκοντα και τις λειτουργίες του και περιλαμβάνονται στους επίσημους κανονισμούς του δημοσίου υπαλλήλου.
Οι απαιτήσεις προσόντων για τις θέσεις δημοσίων υπαλλήλων καθορίζονται σύμφωνα με τις κατηγορίες και τις ομάδες θέσεων δημοσίων υπαλλήλων. Έτσι, μεταξύ των απαιτήσεων προσόντων για θέσεις δημοσίων υπαλλήλων των κατηγοριών "προϊστάμενοι", "βοηθοί (σύμβουλοι)", "ειδικοί" όλων των ομάδων θέσεων δημοσίων υπαλλήλων, καθώς και στην κατηγορία "παροχή ειδικών" των κύριων και κορυφαίων ομάδες θέσεων δημοσίων υπαλλήλων, περιλαμβάνει την παρουσία ανώτερης επαγγελματικής εκπαίδευσης. Μεταξύ των απαιτήσεων προσόντων για θέσεις δημοσίων υπαλλήλων της κατηγορίας «παροχή ειδικών» ανώτεροι και νεανικές ομάδεςθέσεις της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνει την παρουσία δευτεροβάθμιας επαγγελματικής εκπαίδευσης, αντίστοιχης με την κατεύθυνση δραστηριότητας.
Οι απαιτήσεις προσόντων για τη διάρκεια της υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία (δημόσια υπηρεσία άλλων τύπων) ή τη διάρκεια υπηρεσίας (εμπειρία) στην ειδικότητα για ομοσπονδιακούς δημοσίους υπαλλήλους καθορίζονται με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, για τους δημόσιους υπαλλήλους μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας - από τη νομοθεσία μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Σύμφωνα με τη θέση δημοσίων υπαλλήλων που πρέπει να καλυφθούν εντός της ομάδας θέσεων δημοσίων υπαλλήλων, οι δημόσιοι υπάλληλοι κατατάσσονται σε κλιμάκια της δημόσιας υπηρεσίας. Στους δημοσίους υπαλλήλους που καταλαμβάνουν θέσεις στη δημόσια υπηρεσία χωρίς περιορισμό της θητείας κατατάσσονται τάξεις με βάση τα αποτελέσματα εξετάσεων προσόντων. Η ανάθεση βαθμού τάξης εξαρτάται άμεσα από την ομάδα θέσεων στη δημόσια υπηρεσία.
Ο κανονισμός για τη διαδικασία ανάθεσης και διατήρησης τάξεων της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας από ομοσπονδιακούς δημόσιους υπαλλήλους εγκρίθηκε με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 1ης Φεβρουαρίου 2005 N 113 * (97). Οι βαθμοί προσόντων που είχαν προηγουμένως ανατεθεί σε ομοσπονδιακούς δημοσίους υπαλλήλους θεωρούνται οι αντίστοιχοι βαθμοί τάξης της δημόσιας υπηρεσίας.
Η επαγγελματική απόδοση του δημοσίου υπαλλήλου πραγματοποιείται σύμφωνα με τους επίσημους κανονισμούς που εγκρίνονται από τον επικεφαλής του κρατικού οργάνου και αναπόσπαστο μέροςδιοικητικές ρυθμίσεις του κρατικού οργάνου. Οι κατά προσέγγιση κανονισμοί εργασίας εγκρίνονται από τον αρμόδιο φορέα διαχείρισης της δημόσιας υπηρεσίας. Οι κανονισμοί περιλαμβάνουν:
απαιτήσεις προσόντων για το επίπεδο και τη φύση των γνώσεων και των δεξιοτήτων για δημόσιο υπάλληλο που αντικαθιστά τη σχετική θέση δημόσιας υπηρεσίας, καθώς και για εκπαίδευση, προϋπηρεσία στη δημόσια υπηρεσία (δημόσια υπηρεσία άλλου τύπου) ή προϋπηρεσία (πείρα) στην ειδικότητα?
επίσημα καθήκοντα, δικαιώματα και ευθύνη δημοσίου υπαλλήλου για παράλειψη (ακατάλληλη εκτέλεση) επίσημων καθηκόντων σύμφωνα με τους διοικητικούς κανονισμούς του κρατικού οργάνου, τα καθήκοντα και τις λειτουργίες της δομικής μονάδας του κρατικού φορέα και τα λειτουργικά χαρακτηριστικά του θέση δημόσιας υπηρεσίας που καταλαμβάνεται σε αυτό·
κατάλογο θεμάτων για τα οποία ένας δημόσιος υπάλληλος δικαιούται ή υποχρεούται να λαμβάνει ανεξάρτητα διοικητικές και άλλες αποφάσεις·
κατάλογο θεμάτων για τα οποία ένας δημόσιος υπάλληλος δικαιούται ή υποχρεούται να συμμετέχει στην προετοιμασία σχεδίων κανονιστικών νομικών πράξεων και (ή) σχεδίων διαχείρισης και άλλων αποφάσεων·
όρους και διαδικασίες για την προετοιμασία, την εξέταση σχεδίων διαχείρισης και άλλες αποφάσεις, τη διαδικασία συμφωνίας και έγκρισης αυτών των αποφάσεων·
τη διαδικασία επίσημης αλληλεπίδρασης ενός δημοσίου υπαλλήλου σε σχέση με την άσκηση των επίσημων καθηκόντων του με δημόσιους υπαλλήλους του ίδιου κρατικού φορέα, δημόσιους υπαλλήλους άλλων κρατικών φορέων, άλλους πολίτες, καθώς και με οργανισμούς·
κατάλογο των δημόσιων υπηρεσιών που παρέχονται σε πολίτες και οργανισμούς σύμφωνα με τους διοικητικούς κανονισμούς του κρατικού φορέα·
δείκτες αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας της επαγγελματικής απόδοσης ενός δημοσίου υπαλλήλου.
Τα αποτελέσματα της εκτέλεσης επίσημων κανονισμών από δημόσιο υπάλληλο λαμβάνονται υπόψη κατά τη διεξαγωγή διαγωνισμού για την πλήρωση κενής θέσης στη δημόσια υπηρεσία ή την ένταξη δημοσίου υπαλλήλου στην εφεδρεία προσωπικού, την αξιολόγηση της επαγγελματικής του επίδοσης κατά την πιστοποίηση, τις εξετάσεις προσόντων ή ενθαρρύνοντας έναν δημόσιο υπάλληλο * (98).
Σημαντική έννοια είναι ο χρόνος υπηρεσίας (συνολική διάρκεια) της δημόσιας υπηρεσίας. Οι περίοδοι αναπλήρωσης περιλαμβάνονται στη διάρκεια της υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία για τη θέσπιση μηνιαίου μπόνους στον επίσημο μισθό μακροχρόνιας υπηρεσίας, για τον καθορισμό της διάρκειας της πρόσθετης ετήσιας άδειας μετ' αποδοχών για μακροχρόνια υπηρεσία και του ύψους των κινήτρων για άψογη και αποτελεσματική δημόσια υπηρεσία.
