Концепцията за държавна служба се определя от Федерален закон 58 „За системата на държавната служба на Руската федерация“.
обществена услуга Руска федерация – дейности по професионално обслужване на граждани на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощията:
Руска федерация,
федерални власти,
субекти на Руската федерация,
публични органи на съставните образувания на Руската федерация,
лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, както и публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация.
Държавно устройство. услуги включвавключва следните видове обществени услуги:
държавна гражданска служба
военна служба
правоприлагаща служба
1. Държавна гражданска служба - вид държавна служба, която е професионална обслужваща дейност на граждани на длъжности на държавна държавна служба за осигуряване на изпълнението на правомощията на федералните правителствени агенции, държавни органи на субектите на Руската федерация, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности на субекти на Руската федерация.
Държавната гражданска служба на Руската федерация е разделена на:
федераленпублична държавна служба
публична държавна служба предмети RF.
Разликите между държавната гражданска служба на Руската федерация и службата на съставния субект на Руската федерация се състоят в трудовата функция, изпълнявана от руски гражданин в интерес на Руската федерация като цяло или отделен регион. Освен това длъжностите на федералната държавна държавна служба се установяват с федерален закон или указ на президента на Руската федерация, а длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация се установяват с техните закони или други подзаконови актове.
Регулирането на отношенията, свързани с държавната служба, се извършва:
Конституцията на Руската федерация;
FZ-58 „За системата на обществените услуги на Руската федерация“;
FZ-79 „За държавната държавна служба на Руската федерация“;
укази на президента на Руската федерация;
Укази на правителството на Руската федерация;
конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
нормативни правни актове на държавни органи.
Ако международният договор на Руската федерация установява други правила, различни от предвидените във Федерален закон-79, тогава се прилагат правилата на международния договор.
2. Военна служба - вид федерална държавна служба, която е професионална служебна дейност на граждани на военни длъжности във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, които изпълняват функциите по осигуряване на отбраната и сигурността на щат, на които се присъждат военни звания.
Военната служба се изпълнява:
във въоръжените сили на Руската федерация (т.е. в органи, институции, войски, подчинени на Министерството на отбраната на Руската федерация);
във вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия;
в железопътните войски;
в органите на ФСБ на Русия, гранични войски;
във военни формирования от системата на Министерството на извънредните ситуации на Русия;
в други военни формирования.
За военна служба основната цел- защита на страната от посегателствата на други държави върху конституционния ред, суверенитета, териториалната цялост, военния и икономическия потенциал на страната. Военнослужещите се подготвят за отбрана и осъществяват защита, защитават държавната тайна, държавната граница и други важни за страната обекти.
Отличие за военна службаот всяка друга държавна служба се крие във факта, че тя се завършва не само на доброволна основа, но и на базата на военна служба. Според този критерий военната служба се разделя на два вида: договорна служба и наборна служба.
Представят се граждани, записани (постъпващи) на военна служба повишени изискванияна здравословно състояние, образование, ниво на професионална подготовка, морални и психологически качества, изпълнение на стандартите за физическа подготовка.
3. Правоприлагане - вид федерална държавна служба, която е професионална обслужваща дейност на граждани на длъжности в правоприлагащите органи в държавни органи, служби и институции, които изпълняват функциите по осигуряване на сигурността, законността и реда, борбата с престъпността, защитата на правата и свободите на човека и гражданин. На такива граждани се присвояват специални звания и класови чинове.
Правоприлагащите дейности се извършват от служители:
подразделения на криминалната полиция и полицията за обществена сигурност на Министерството на вътрешните работи на Русия;
митническите органи на Руската федерация;
противопожарни и други служби на Министерството на извънредните ситуации на Русия;
органи на Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация;
Федерална служба за съдебни изпълнители;
Федерална служба за изпълнение на наказанията;
Държавна куриерска служба на Руската федерация.
Правоприлагащата служба е призвана да защитава правата и свободите на гражданите и организациите, да гарантира обществената безопасност, да се бори с престъпността и административните нарушения. Като представители на властта служителите на правоприлагащите органи са надарени с широки правомощия, включително правото да прилагат принудителни мерки, да спират незаконни действия (изискване за спиране на незаконни действия, доставяне, задържане на граждани, изземване на имущество и документи, използване на оръжие и др.). Имат специални удостоверения, отличителни знаци, униформи, а в много случаи и огнестрелни оръжия.
Терминът "държавна служба" се формира в Русия през 90-те години. Тогава за първи път са приети документи, в които се споменава този термин. Преди това този термин характеризира всички служители, които работят в институции и организации на държавата. В някои страни това разбиране се е запазило и до днес.
Съвременната дефиниция се формира от година на година, претърпя различни промени, докато влезе в сегашния си вид. През годините са създадени много нормативни документи, основните от които са Правилникът за държавната служба и Законът "За основите на държавната служба". Именно след приемането на тези документи отношенията започнаха да се развиват в сферата на работа на държавната служба.
Съгласно законите държавната служба е дейност на руски граждани за осигуряване на правомощието да:
държави от Руската федерация като цяло;
власти;
Поданици на Русия;
Лица, които заменят длъжности, законно установени от Конституцията.
Осигуряването на правомощия в тази дефиниция се отнася до непосредственото значение на самата организация и включва организацията, управлението, планирането и контрола на всички дейности.
И така, въз основа на гореизложеното обществената услуга предполага:
Значими дейности за държавата;
Това е само сектор от държавна дейност, който осигурява изпълнението на регулаторните правомощия;
Към субектите на тази дейност се предявяват специфични изисквания, които характеризират държавната политика.
Когато говорим за обществена услуга, трябва да се разбере, че това е услуга на държавата и нейните специфични интереси. Изпълняват се държавни задачи, функции се изпълняват от хора, които са щатни единици в държавните органи. С изключение на обслужващия персонал.
Видове и принципи на общественото обслужване
Законодателството показва: федералната държавна служба и държавната служба на субектите, които са под юрисдикцията на Русия.
Федералната държавна служба е дейност на служители, които упражняват държавен и правен статут, имат определени правомощия и тяхната компетентност се простира в рамките на Конституцията на Руската федерация. Осъществява се в системата на съдебната и изпълнителната власт. Тези органи включват: правителствената служба, президентската администрация, камарите на Федералното събрание, Върховният съд, Сметната палата и други.
Държавната служба на субектите се контролира от законите, приети от законодателните органи на всеки от субектите. Следователно, за да се разбере същността на общественото обслужване на всеки предмет, е необходимо да се изучава всеки предмет поотделно.
Има и други класификации на видовете. Също така обществената служба може да бъде гражданска и военизирана.
Гражданската е обща и специална. Общо упражнение общи функции, които не се различават по особени фактори. От своя страна специалната държавна служба изпълнява специфични цели, които имат отраслова принадлежност.
Милитаризирана държавна служба - служба във въоръжените сили, в органите на вътрешните работи, отделите за правителствена комуникация, данъчната полиция и други правоприлагащи органи. Тя се различава от държавната държавна служба в следните аспекти:
Има специален устав, различни дисциплинарни разпоредби;
Служителите на тези служби трябва да отговарят на специализирани условия.
Принципите на обществената услуга са семантичен комплекс, който установява различни правила и закони, задачи и функции, правомощия за субекти, чиято дейност е свързана с обществена услуга. Принципите определят същността на отношенията в сферата на обществените услуги.
Съвременните аспекти на обществената услуга се проследяват в различни документи и се реализират от служителите чрез изпълнение на ежедневните професионални дейности. Те могат да бъдат разделени на конституционни и организационни.
Конституционните принципи са отразени в нормативни актове, документи, резолюции. Те включват следните принципи:
Принципът на върховенството на Конституцията като основен документ на държавата;
Принципът на предимство и значимост на правата и свободите на гражданите;
Принципът на комплексност и последователност на обществената услуга;
Принципът на разграничаване на три вектора на властта (законодателна, изпълнителна, съдебна)
Принципът на равнопоставеност на гражданите при наемане на работа в обществените органи.
Организационните принципи включват начини за създаване и функциониране на обществената услуга, осигуряват нейната ефективност и посока. Те включват следните принципи:
Принципът на подчинение и старание на някои служители от държавната служба, пред други служители, които са по-високо в длъжностната йерархия;
Принципът на общост на основните правила и изисквания, присъщи на обществената служба;
Принципът на висока квалификация и професионализъм на служителите в обществените услуги;
Политика на публичност, провеждана от държавната служба;
Принципът на постоянство на персонала, който има обществената служба.
Функции на обществената услуга и нейното регулиране
Когато става въпрос за функциите на държавната служба, това предполага пряката дейност на държавните служители. Тази дейност включва следните функции:
Легитимна функция - се състои в упражняване на правомощия от регулаторен и разпределителен смисъл, изпълнение на държавни правомощия от името на държавата или орган на държавно управление;
Правообразуваща функция - се състои в създаването и разработването на регулаторни правни актове, създаването и използването на закони и други важни документи;
Регулаторна функция - основава се на разработването и прилагането на държавна политика във всички сфери на живота, прилагането на законови правомощия, използването на система за държавна принуда срещу лицата и осигуряването на техните интереси;
Организационна функция - включва осъществяването на компетентността и легитимността на държавните органи, прилагането на организационни мерки и технически операции, които допринасят за организационните процеси;
Правна функция - се състои в прилагането на мерки, които допринасят за гарантиране на правата на гражданите, изпълнението на задълженията към държавата.
Може да се каже, че държавната служба се състои от дейността на държавните служители, която се състои в осъществяването на всички клонове на държавната власт в различни сфери на обществото, за да се реализират принципите, задачите и функциите на държавата.
Основите на правната политика и функционалността на публичната служба са закони, укази, резолюции, заповеди и други регулаторни правни актове. Конституцията в своята форма не може да включва всички аспекти, които ще позволят регулиране на дейностите на публичната служба, поради което има много други документи, които могат да подобрят този процес.
Сега помислете какво означава определението за длъжност на държавна служба. Според документите длъжността на държавната служба се определя и утвърждава със закони или други актове.
Длъжностите в държавната служба се разделят на:
Позиции на гражданското федерално устройство;
Длъжности на държавната служба на субекта на Руската федерация;
военни позиции;
Позиции в правоохранителните органи.
Списък на държавните длъжности;
Списък на съществуващите военни позиции;
Примерни списъци на длъжностите на правоприлагащите органи.
Държавните длъжности се разпределят според следните аспекти:
По вид дейност - управленска, контролираща, планова и др.;
Според мащаба на разпространение - типични и индивидуални.
Според наличието на работни места – заети и свободни;
Според съотношението между държавните служители и длъжностите, които заемат, те се разделят на групи 5-та група (най-високи длъжности), 4-та група (основни длъжности), 3-та група (ръководни длъжности), 2-ра група (висши длъжности), 1 -I група (по-ниски позиции).
Как да влезете в държавната служба
Съгласно Конституцията на Руската федерация гражданите на страната имат равен достъп до държавна служба. В същото време основните фактори за избор на кандидати са професионализъм, устойчивост на стрес, благоприличие и висока производителност на труда.
Гражданин не може да бъде допуснат до държавна служба, ако:
Признат за недееспособен с решение на съда или с ограничена правоспособност;
е лишен от право да работи в държавни органи по решение на съда;
При наличие на заболявания, потвърдени с медицинско заключение, които не позволяват изпълнението на служебните задължения;
Нежелание за преминаване през специална процедура за достъп до обществена служебна информация;
Гражданство на друга държава, с изключение на специални случаи;
Близки отношения с държавните служители, освен в някои случаи;
Нежелание за предоставяне на необходимите данни за допускане до държавната служба.
Възможно е да се влезе в държавна служба чрез назначаване, записване, подбор или конкурс. Всеки метод е предписан в специални закони и внимателно контролиран.
Записването става при попълване на позициите на допълнителен персонал. Съставя се със специални актове, е трудов договорили .
Назначаването на длъжност се характеризира със същите правни аспекти, различава се само с конкретен административен акт.Лицата, които заемат длъжност по назначение, са ограничени до ръководни длъжности.
Изборите за длъжност са доста често срещан начин. Те избират от тези, които са избрани, няма нужда да се съставя акт, а трудов договор въз основа на резултатите от изборния процес.
Същността на конкурса е, че длъжността се попълва чрез провеждане на конкурси между кандидати. Спецификите на състезанията са установени на законодателно ниво. На този моментконкурентната основа е често срещан начин за подмяна на персонала.
Държавната служба на Руската федерация е правна структура, която не стои неподвижна и е в постоянно развитие. Той се трансформира, актуализира с нови инструменти, променя се под въздействието на външни и вътрешни фактори. Това предполага, че тази сфера трябва да се развива и реформира.
Реформацията е резултат от множество фактори:
Необходимостта от създаване и консолидиране на нова модерна държавност в Русия;
Разделението на държавната власт на три области: законодателна, изпълнителна и съдебна;
Улесняване на правни промени;
Подобряване на икономическия климат;
Укрепване на висшите органи на държавната власт и местното самоуправление;
Формиране на апарата на държавната и общинската власт;
Разработване на принципи и методи на нова кадрова държавна политика;
Провеждане на дейности за укрепване на държавната власт.
Нужно е да се даде повече време на правното регулиране, изоставайки от процесите на икономическо и политическо развитие. Тъй като държавната служба е не по-малко важна от публична институция, тя е предназначена да осигури стабилното и законно управление на държавата. Той също така е в състояние да играе решаваща роля в осъществяването на стабилни процеси в социалната, политическата и икономически животдържави.
Държавна държавна служба на Руската федерация (държавна служба) - вид държавна служба, която е професионална услуга на граждани на Руската федерация на длъжности в държавната държавна служба на Руската федерация (държавна служба), за да се гарантира изпълнение на правомощията на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация (включително в кадровия резерв и други случаи).
Държавната гражданска служба на Руската федерация е подразделена
федерална държавна държавна служба;
държавна държавна служба на съставните образувания на Руската федерация.
Принципите на държавната служба са:
приоритет на правата и свободите на човека и гражданина;
единството на правните и организационните основи на федералната държавна служба и държавната служба на съставните образувания на Руската федерация;
равен достъп за гражданите, които притежават Официален езикРуската федерация, на държавна служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имущество и официална позиция, място на пребиваване, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства, които не са свързани с професионалните и бизнес качества на държавен служител;
професионализъм и компетентност на държавните служители;
стабилност на държавната служба;
наличие на информация за държавната служба;
взаимодействие обществени сдруженияи граждани;
защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалните им дейности.
Регулирането на отношенията, свързани с държавната служба, се извършва от Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“, Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ „За Държавната държавна служба на Руската федерация" * (95), други федерални закони, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове федерални органиизпълнителна власт, конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на държавни органи.
Държавната служба е взаимосвързана с държавната служба на Руската федерация от други видове. Тази връзка се осигурява въз основа на единството на системата за обществено обслужване на Руската федерация и принципите на нейното изграждане и функциониране. В допълнение, тази връзка се дължи на следните фактори:
съотношение на основни условия и заплати, основни държавни социални гаранции;
установяване на ограничения и задължения в хода на държавната служба на Руската федерация от различни видове;
като се вземе предвид трудовият стаж на държавната служба на Руската федерация от други видове при изчисляване на продължителността на държавната служба;
съотношението на основните условия на държавното пенсионно осигуряване на граждани, които са служили в държавната служба на Руската федерация.
Държавната служба също е свързана с общинската служба. Връзката между държавната и общинската служба се осъществява чрез:
единство на осн квалификационни изискванияна държавни и общински служители;
единство на ограниченията и задълженията в хода на държавната и общинската служба;
единство на изискванията за професионална подготовка, преквалификация и повишаване на квалификацията на държавните и общинските служители;
отчитане на трудовия стаж на общинската служба при изчисляване на държавната служба и на държавната служба при изчисляване на общинския стаж;
съотношението на основните условия за възнаграждение и социални гаранции на държавните и общинските служители;
съотношението на основните условия за държавно пенсионно осигуряване на граждани, които са служили в държавната служба, и граждани, които са служили в общинската служба, и техните семейства в случай на загуба на издръжка.
Една от основните институции на държавната служба, определена от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", е институцията на длъжността на държавната служба. Преминаването на държавната служба е възможно само в държавната служба. При освобождаване от длъжност и неназначаване на друга длъжност лицето се освобождава от държавна служба.
Длъжностите на федералната държавна държавна служба се установяват с федерален закон или указ на президента на Руската федерация, длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация - със закони или други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, при спазване на разпоредбите на този федерален закон, за да се осигури изпълнението на правомощията на държавен орган или лице, заемащо публична длъжност.
Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" съдържа класификация на длъжностите в държавната служба, които са разделени на категории и групи.
Държавните длъжности са разделени на следните категории:
ръководители - длъжности ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни поделения, длъжности ръководители и заместник-ръководители териториални органифедерални изпълнителни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни подразделения, заместени за определен мандат или без ограничение на мандата;
помощници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални изпълнителни органи и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заети за определен период, ограничен от мандата на тези лица или ръководители;
специалисти - длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на възложените задачи и функции от държавните органи и заменяни без ограничение на мандата;
осигуряване на специалисти - длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго осигуряване на дейността на държавните органи и заместени без ограничение на мандата.
Държавните длъжности се разделят на следните групи:
висши длъжности в държавната служба;
основните длъжности на държавната служба;
ръководни позиции в държавната служба;
висши длъжности в държавната служба;
младши длъжности в държавната служба.
Федералният закон съдържа и концепцията за регистрите на длъжностите на държавната държавна служба на Руската федерация.
Длъжностите на федералната държавна държавна служба, класифицирани по държавни органи, категории, групи, както и други характеристики, съставляват списъците на длъжностите на федералната държавна държавна служба, които са съответните раздели на регистъра на длъжностите на федералния държавна гражданска служба.
Регистърът на длъжностите на федералната държавна държавна служба е одобрен с указ на президента на Руската федерация * (96). Регистърът на длъжностите на държавната гражданска служба на субекта на Руската федерация се утвърждава със закон или друг регулаторен правен акт на субекта на Руската федерация, като се вземат предвид разпоредбите на този федерален закон, както и структурата на държавата органи, наименования, категории и групи длъжности на държавната държавна служба на Руската федерация, установени от регистъра на длъжностите на федералната държавна държавна служба.
Регистърът на длъжностите на федералната държавна държавна служба и регистрите на длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация образуват Консолидирания регистър на длъжностите на държавната държавна служба на Руската федерация.
Установени са квалификационни изисквания за длъжностите на държавни служители. Те включват изисквания за ниво професионално образование, стаж на държавна служба (други видове публична служба) или стаж (опит) по специалността, професионални знания и умения, необходими за изпълнението служебни задължения. Квалификационните изисквания за професионални знания и умения, необходими за изпълнение на служебните задължения, се установяват с нормативен акт на държавен орган, като се вземат предвид неговите задачи и функции, и са включени в официалните разпоредби на държавния служител.
Квалификационните изисквания за длъжностите в държавната служба се определят в съответствие с категориите и групите длъжности в държавната служба. По този начин сред квалификационните изисквания за длъжности на държавна служба от категориите "ръководители", "сътрудници (съветници)", "специалисти" от всички групи длъжности на държавна служба, както и категорията "осигуряващи специалисти" на основните и водещите групи длъжности на държавна служба, включва наличието на висше професионално образование . Сред квалификационните изисквания за длъжности на държавна служба от категорията "осигуряване на специалисти" старши и младши групидлъжности на държавната служба включва наличието на средно професионално образование, съответстващо на направление на дейност.
Квалификационни изисквания за трудов стаж в държавната служба (държавна служба от други видове) или трудов стаж (опит) по специалността за федерални държавни служители се установяват с указ на президента на Руската федерация за държавните служители на съставния субект на Руската федерация - от закона на съставния субект на Руската федерация.
В съответствие с длъжността, която се заема от групата на държавните длъжности, на държавните служители се присъждат класни чинове на държавната служба. На държавните служители, които заемат длъжности в държавната служба без ограничение на мандата, се присвояват класни чинове въз основа на резултатите от квалификационен изпит. Присвояването на класен ранг е в пряка зависимост от групата длъжности в държавната служба.
Наредбата за процедурата за присвояване и поддържане на класни чинове на държавната държавна служба на Руската федерация от федерални държавни държавни служители е одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 1 февруари 2005 г. N 113 * (97). Квалификационните рангове, присвоени преди това на федералните държавни служители, се считат за съответните класови рангове на държавната служба.
Професионалната дейност на държавния служител се осъществява в съответствие с утвърдения от ръководителя на държавния орган правилник и се интегрална частадминистративни разпоредби на държавния орган. Примерен правилник за длъжността се утвърждава от съответния орган за управление на обществената служба. Регламентите включват:
квалификационни изисквания за нивото и естеството на знанията и уменията на държавния служител, който заема съответната държавна длъжност, както и за образование, стаж на държавна служба (други видове държавна служба) или стаж (опит) по специалността;
служебни задължения, права и отговорност на държавния служител за неизпълнение (неправилно изпълнение) на служебните задължения в съответствие с административните разпоредби на държавния орган, задачите и функциите на структурното звено на държавния орган и функционалните характеристики на заеманата в него длъжност на държавна служба;
списък с въпроси, по които държавният служител има право или е длъжен самостоятелно да взема управленски и други решения;
списък на въпросите, по които държавният служител има право или е длъжен да участва в изготвянето на проекти на регулаторни правни актове и (или) проекти на управленски и други решения;
условията и реда за подготовка, разглеждане на проекти на управленски и други решения, процедурата за съгласуване и приемане на тези решения;
редът за служебно взаимодействие на държавен служител във връзка с изпълнението на служебните му задължения с държавни служители на същия държавен орган, държавни служители на други държавни органи, други граждани, както и с организации;
списък на обществените услуги, предоставяни на граждани и организации в съответствие с административните разпоредби на държавния орган;
показатели за ефективността и ефикасността на професионалната дейност на държавния служител.
Резултатите от изпълнението на служебните разпоредби от държавен служител се вземат предвид при провеждане на конкурс за заемане на вакантна длъжност в държавната служба или включване на държавен служител в кадровия резерв, оценявайки професионалното му представяне по време на сертифициране, квалификационен изпит или насърчаване на държавен служител * (98).
Важно понятие е трудовият стаж (общата продължителност) на държавната служба. Периодите на заместване се включват в трудовия стаж на държавната служба за установяване на месечна добавка към длъжностната заплата за прослужено време, за определяне на продължителността на допълнителния платен годишен отпуск за прослужено време и размера на стимулите за безупречна и ефективна държавна служба.
