Издадено е приложение към списание „Енория“ на компакт диск със заглавие „Устройство, опазване и изграждане на църквата“. Архитектурно-строителни и инженерни решения”.
Дискът включва статии и илюстрации за подреждането, опазването, възстановяването и изграждането на нови храмове. Материалите са предназначени за настоятели и членове на енории, чиито отговорности включват тези въпроси.
Автор на повечето статии и съставител на тази публикация е архитектът М.Ю. Кеслер, под чието ръководство Центърът за архитектурен и художествен дизайн и реставрация на Московската патриаршия на АКЦ „Арххрам“ разработи Кодекса на правилата „Сгради, конструкции и комплекси на православни църкви“ (SP 31-103-99).
Голяма част от материалите са публикувани от автора на страниците на списание Parish и вече са труднодостъпни. Дискът включва и други статии, взети от други открити източници и по-пълно разкриващи кръга от обсъждани въпроси, включително духовните основи и традиции на православното църковно строителство. За тези, които желаят да получат подробна информация по разглежданите въпроси, е предоставен списък с препоръчителна литература и интернет ресурси.
Богатият илюстративен материал ще помогне на потребителите на диска да намерят примери за архитектурни решения, елементи на подреждане и декорация на храмове и параклиси. За избор готов проектприложени каталожни листове, указващи авторите, с които може да се свържете за използване на проекта.
Пълна информация за диска е дадена на сайта на списание "Приход" www.vestnik.prihod.ru.
Законодателство в областта на опазването, използването и държавната защита на обектите културно наследство(паметници на историята и културата)
Федерален закон от 25 юни 2002 г. № 73-FZ „За обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите Руска федерация» в чл. 3 се отнася за обекти на културното наследство, които са недвижими имоти от особен вид и със специален правен режим.
Съгласно посочения член към обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, вкл. за религиозни цели включва недвижими имоти със свързани произведения на живописта, скулптурата, изкуствата и занаятите и други предмети на материалната култура, които са възникнали в резултат на исторически събития, които са ценни от гледна точка на историята, археологията, архитектурата, градоустройството, изкуството, естетиката, социалната култура и са източници на информация за развитието на културата.
Обектите на културното наследство с религиозно предназначение в съответствие с посочения закон се разделят на следните видове:
- паметници - отделни сгради, сгради и съоръжения с исторически развити територии (църкви, камбанарии, параклиси и други обекти, специално предназначени за богослужение); мавзолеи, индивидуални погребения; произведения на монументалното изкуство; обекти, основният или един от основните източници на информация за които са археологически разкопки или находки (наричани по-нататък обекти на археологическото наследство);
- ансамбли - групи от изолирани или комбинирани паметници, сгради, ясно локализирани в исторически развити територии: храмови комплекси, манастири, дворове, некрополи;
- интересни места - творения, създадени от човека, или съвместни творения на човека и природата, включително фрагменти от градско планиране и развитие; места за религиозни обреди.
Обектите на културното наследство са разделени на следните категории с историческо и културно значение:
- обекти на културното наследство от федерално значение - обекти с историческа, архитектурна, художествена, научна и мемориална стойност, които са от особено значение за историята и културата на Руската федерация, както и обекти на археологическото наследство;
- обекти на културното наследство с регионално значение - обекти с историческа и архитектурна, художествена, научна и мемориална стойност, които са от особено значение за историята и културата на съставния субект на Руската федерация;
- обекти на културното наследство с местно (общинско) значение - обекти с историческа и архитектурна, художествена, научна и мемориална стойност, които са от особено значение за историята и културата на общината.
Така под исторически и културни паметници се разбират само обекти на недвижимо имущество.
Много от сградите и постройките обаче са в разрушено състояние и е трудно да се нарекат исторически и културни паметници. Възниква въпросът дали унищожените сгради са паметници на културата и какъв процент унищожаване е необходимо, за да се констатира пълното им физическо унищожаване. Изглежда, че този въпрос трябва да бъде решен по-ясно в законодателството.
Обектите, признати за паметници на историята и културата, са обект на специален правен режим и са под специална правна защита. За да получи даден обект специална правна защита, той трябва да бъде признат за такъв по предвидения от закона начин. В същото време трябва да се има предвид, че липсват обективни признаци за разпознаването им като такива. Всеки път този проблем се решава индивидуално въз основа на мнението на специалисти.
Паметниците на историята и културата могат да бъдат собственост на всеки субект на граждански права, но повечето от паметниците на историята и културата са федерална държавна собственост. Невъзможността на държавата да осигури адекватна защита на паметниците на културата се доказва от факта, че през последните десет години, според Министерството на културата, Русия е загубила 346 паметника с федерално значение.
В тази връзка отдавна е повдигнат въпросът за необходимостта от прехвърляне на паметници на културата от федерална собственост в собственост на други субекти на гражданското право.
Установен е специален режим за обекти на културното наследство за религиозни цели. И така, съгласно параграф 2 на чл. 50 от Закона за обектите на културното наследство, обектите на културното наследство за религиозни цели могат да бъдат прехвърлени в собственост само на религиозни организации по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
На 3 декември 2010 г. влезе в сила Законът за прехвърляне на държавни или общински имоти за религиозни цели на религиозни организации. Как религиозните организации ще осъществят правилното опазване на църковните имоти, прехвърлени от държавата, е въпрос, който вълнува не само музейните работници, но и самите църковни организации.
Загрижеността за опазването на културното наследство трябва да бъде призната за задача на цялата Църква.
Държавна система за защита на обектите на културното наследство (паметници на историята и културата)
Държавната защита на обектите на културното наследство във Федералния закон № 73-FZ „За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“ означава система от правни, организационни, финансови, логистични, информационни и други публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти в рамките на тяхната компетентност, мерки, насочени към идентифициране, отчитане, изучаване на обекти на културното наследство, предотвратяване на тяхното унищожаване или причиняване на щети върху тях, контрол върху опазването и използването на обекти на културното наследство в съответствие с Федералния закон.
В съответствие с чл. 8 посочения закон религиозни сдруженияима право да подпомага федералния изпълнителен орган, специално упълномощен в областта на държавната защита на обектите на културното наследство, в опазването, използването, популяризирането и държавната защита на обекти на културното наследство в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Контролът върху безопасността на обектите на културното наследство се осъществява от Федералната служба за надзор на спазването на законодателството в областта на масовите комуникации и опазването на културното наследство, създадена в съответствие с постановление на правителството на Руската федерация от 17 юни , 2004 № 301, който е федерална агенцияИзпълнителна власт. Той е под юрисдикцията на Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация. Съгласно параграф 5.1.3 от посочената резолюция, той упражнява държавен контрол върху опазването, използването, популяризирането и държавната защита на обектите на културното наследство на народите на Руската федерация (паметници на историята и културата), включително съвместно с държавните органи. на съставните образувания на Руската федерация.
Източници на финансиране за опазване, популяризиране и държавна защита на обектите на културното наследство са:
- федерален бюджет;
- бюджети на субектите на Руската федерация;
- извънбюджетни приходи.
На заседание на работната група към президента на Руската федерация по възстановяването на обекти на културното наследство за религиозни цели, проведено на 17 юни 2011 г. в Кремъл, патриарх Кирил говори за проблема с финансирането на възстановяването на разрушените светини в Русия. В рамките на федералната целева програма "Култура на Русия (2006-2011)" се отпускат 1,2-1,4 милиарда рубли. годишно за повече от хиляда само религиозни обекта, които трябва да бъдат реставрирани. Реално възстановяването на църкви и манастири изисква около 100 милиарда рубли. Патриарх Кирил подчерта, че никой не иска такива пари в близко бъдеще, „необходимо е финансирането да се съпостави с реалните нужди“, но ако нивото на инвестициите остане същото, тогава докато някои паметници се реставрират, много други ще бъдат напълно загубени. Храмовете в руини просто не могат да чакат своя ред - примери могат да бъдат намерени в Ярославъл и дори в Московска област.
„Що се отнася до опазването на нашето културно наследство, това, разбира се, е грижа преди всичко на държавата, но не трябва да се снема отговорност както от Църквата, така и от съответните институции на гражданското общество“, подчерта предстоятелят на среща в Кремъл.
За да направи програмата „Култура на Русия“ по-ефективна, патриархът предложи да се намали списъкът с приложения и да се концентрира върху тези обекти, които вече са започнали да се реставрират. „За нас е по-добре да завършим това, което започнахме, отколкото да предприемаме нови съоръжения и така да изложим на риск цялата програма“, подчерта той.
Патриархът не изключи и възможността да се изтъкнат други приоритети при избора на църкви, които изискват реставрация. Например, може да се обърне повече внимание на реставрацията на храмове, чиято история е свързана с исторически имена, дати, събития, предложи патриархът. Също така е разумно да се реставрират паметници, които са се превърнали в центрове на поклонение и туризъм.
Руската федерация поддържа единен държавен регистър на обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация (наричан по-долу регистър), съдържащ информация за обекти на културното наследство.
Регистърът е държавна информационна система, която включва база данни, чието единство и съпоставимост се осигурява от основни принципиформиране, методи и форми на поддържане на регистъра.
Информацията, съдържаща се в регистъра, е основният източник на информация за обектите на културното наследство и техните територии, както и за зоните за защита на обектите на културното наследство при образуването и поддържането на държавния поземлен кадастър, държавния градоустройствен кадастър, друга информация системи или банки с данни, използващи (като вземат предвид) тази информация.
Съгласно закона регистърът се формира чрез включване в него на обекти на културното наследство, за които е решено да бъдат включени в регистъра, както и чрез изключване от регистъра на обекти на културното наследство, по отношение на които беше решено да ги изключи от регистъра по начина, установен от федералния закон.
В съответствие с Федералния закон от 25 юни 2002 г. № 73-FZ „За обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“ е разработен Кодекс на правилата за възстановяване (SRP, 2007), който включва препоръки за всички видове изследователска, проучвателна, проектантска и производствена работа, насочена към изучаване и опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, със свързани произведения на живописта, скулптурата, изкуството и занаяти.
Наборът от правила за реставрация отговаря на изискванията на заповедите на Федералната служба за надзор на спазването на законодателството в областта на опазването на културното наследство (Росохранкультура).
Наличието на такъв документ обаче не гарантира професионален подход към реставрацията на културното наследство. Да защити паметниците на Русия от... реставратори. Такъв призив направиха на пресконференция в Москва водещи експерти в местната реставрационна индустрия. И това не е парадокс. Докато държавата поверява реставрацията на шедьоври на архитектурата и изкуството на непрофесионалисти, културното наследство на страната е застрашено. Причината е несъвършенството на законодателството. Съгласно федерален закон № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, приет през 2005 г., трябва да се проведе конкурс сред реставрационните компании. Всеки, който има лиценз, може да го спечели, което не е толкова трудно да се получи. В резултат на това един и същи обект се възстановява от напълно различни организации. Има фирми, които са специализирани в спечелването на конкурси и след това в подизпълнителите. Ако по-рано проблемът беше, че нямаше пари за реставрация, а паметниците се разрушаваха от време на време, сега пари има, но всяка година отиват в различни фирми. Шедьоврите на древната руска архитектура умират от твърде честата смяна на "пазителите", които в името на лакомството намаляват времето за работа, подценяват цените.
Законът е създаден, за да се избегне корупцията при разпределението на държавните поръчки. Но на практика това доведе до появата на фирми-еднодневки, които се интересуват не от опазването на паметниците, а само от развитието на бюджетите.
Говорейки за държавната система за защита на паметниците, бих искал да започна с историята и да разбера каква е основната роля в опазването на обектите на културното наследство на различни етапи от развитието на обществото.
Как се разви отношението към древността в Русия и какво обяснява многобройните вътрешни загуби? В предпетровската епоха и дори през 18 век. понятието "паметник" все още не е формирано, а основният тласък за опазване на античността е религията. Антиките, превърнали се в религиозни светилища, били почитани и защитавани. Така, благодарение на дълбокото църковно и народно почитане на православните светини, ценните останки от древността от XI-XVII век са достигнали до нас. - църкви в Киев, Чернигов, Новгород, Владимир, Москва, чудотворни икони и църковна утвар, ръкописи и лични вещи на митрополити, патриарси, игумени на манастири и др. Въпреки честите бедствия, нашите предци са запазили чудотворните икони на Владимир и Донска майка на Бога, тясно свързан със съдбата на Русия и Москва.
Много паметници на църковната древност, както и образци от древни оръжия, бижута, символи на княжеска и царска власт, предмети от бита бяха внимателно съхранявани в църкви и манастири, дворци, Кремълската оръжейна палата - нещо като древен руски музей.
Но това е само малка част от общия брой произведения на древноруското изкуство. Войни, нашествия на врагове, пожари бяха ужасен бич за руските градове. Но самите хора изиграха значителна роля в трагичната съдба на древните паметници. Резките завои в държавната политика, идеологическите и вкусови предпочитания като правило имаха пагубен ефект върху опазването на паметниците.
Държавата започва да се занимава с опазването на антиките едва от началото на 18 век. Укази на Петър I от 1718 и 1721 г заповяда да събере древни предмети, "любопитни неща", "което е много необичайно". В същото време прекъсването на Петър I и неговите последователи с вековни традиции, господството на западноевропейската архитектура доведе до забравата и унищожаването на цели слоеве от църковната древност: параклиси, домашни църкви, гробища. Останките от античността в древните руски градове не привлякоха вниманието на просветената класа. За построяването на огромен дворец в Кремъл през 1770 г. С указ на Екатерина II някои църкви и част от стената с кулите са разрушени. В края на 18 - началото на 19 век. В името на благоустрояването на града властите разрушиха десетки църкви. руското обществоот тази епоха напълно се откъсна от древните руски традиции. Неслучайно законодателните актове от 1820г. се отнася до древните и мюсюлмански сгради на Крим. XIX век е времето, когато руското общество преодолява сляпото подражание на Запада и се връща към забравените национални традиции. В епохата на Николай I са издадени редица укази, забраняващи унищожаването на укрепена архитектура. Теорията за официалната народност, съставни части на която са православието, самодържавието и народността, до голяма степен допринася за събуждането на интереса на широката общественост към тяхното минало. Беше през 30-70-те години. 19 век включват първите опити за възстановяване или пресъздаване на паметници: Домът на болярите Романови, камерите на Печатницата, интериора на двореца Терем в Москва, камерите на Романови в Ипатиевския манастир.
Най-значимата роля в защитата на паметниците в предреволюционна Русия принадлежи на различни дружества, предимно на Одеското дружество за история на древността (1839), Археологическата комисия (1859) и Московското археологическо дружество (1864). Последният има огромен принос в изучаването и опазването на паметниците. На археологическите конгреси, провеждани от обществото (от 1869 г.), многократно се обсъждат проекти за защита на ценни структури в цяла Русия. До голяма степен благодарение на дейността на членовете на обществото, различни отдели на империята издават укази, забраняващи неразрешени реставрации и разкопки. Обществото разработи и класификация на паметниците (архитектура, история, живопис, писменост, скулптура и др.). С по-малък мащаб е дейността на дружеството за защита и опазване на паметниците на изкуството и антиките в Русия, основано през 1909 г. в Санкт Петербург. Председател на обществото беше великият княз Николай Михайлович, членове - В.В. Верешчагин, Н.К. Рьорих, А.В. Шчусев, Н.К. Врангел.
Постепенно към края на 19в. в населените места се формира мрежа от институции и организации, в чиято дейност опазването на паметниците заема важно място. Сред тях са местни музеи, провинциални статистически комитети (от 1830-те години), църковни археологически дружества, комитети и антични хранилища (от 1870-те години), провинциални научни архивни комисии (от 1880-те години), дружества за изучаване на местните краища. В повечето руски провинциални градове тези организации обединяваха ценители и любители на местната древност.
Въпреки че преди революцията не беше възможно да се приеме държавно законодателство в областта на опазването на паметниците на изкуството и античността, благодарение на общественото мнение и дейността на различни институции и общества, унищожаването на националното наследство като цяло беше спряно. Императорското семейство, църквата, държавните институции, градските власти, благородството и търговците са участвали в опазването на църкви, манастири, дворци, имоти, укрепления, градски имения, музеи и галерии.
Революционните вълнения от 1917 г., гражданската война и последвалите събития коренно промениха отношението към паметниците на изкуството и античността. Разрушаването на старата държавна система, тоталната национализация и унищожаването на частната собственост, атеистичната политика на болшевишките власти поставят паметниците на античността в трудна ситуация. Започва разделяне и спонтанни погроми на имения, множество манастири и домашни църкви са затворени и заети от различни организации и т.н. Беше спешно да се спаси безценното културно наследство на Русия. Под егидата на Народния комисариат на просвещението (Народен комисар А.В. Луначарски) през 1918 – 1920г. се оформя държавната система за защита на паметниците, ръководена от Отдела за музейно дело и защита на паметниците на изкуството и античността (Музеен отдел).
Към провинциалните и някои окръжни отдели на народното просвещение възникват подотдели или комисии за музеите и защитата на паметниците на изкуството и античността. През 1918 г. е създадена реставрационна комисия под ръководството на I.E. Грабар, по-късно известна като Централни държавни реставрационни работилници, която има клонове в Петроград и Ярославъл. В първите следреволюционни години започва активна работа от местни музеи и краеведски дружества. За съжаление, в новата система за защита на паметниците нямаше място за Московското археологическо дружество, провинциалните научни комисии, архивните комисии и епархийските църковно-археологически дружества - всички те бяха премахнати малко след революцията. Методите за защита на паметниците бяха много различни: премахването на исторически и художествени ценности от национализираните имения, имения и манастири и създаването на нови музеи на тяхна основа; регистрация на архитектурни паметници и надзор на тяхното състояние (ремонт и реставрация); издаване на защитни писма на собственици на частни колекции.
Откриването на музеи в имения (Архангелск, Кусково, Останкино, Астафиево), манастири (Донской, Новодевичи, Воскресенски, в Новия Йерусалим) допринесе за тяхното запазване. През 1920г реставрирани са паметниците на Московския Кремъл, Ярославъл, Средна Азия и Крим. Значителна роля в проучването на местните исторически и културни реликви на терена играе през 20-те години. местна история.
По-късно, поради влошаването на политическата обстановка в страната и идеологизирането на всички аспекти на живота, започва да се проявява все по-негативно отношение към историческото и културно наследство. В края на 20-те - първата половина на 30-те години. Създадената по-рано система за защита на паметниците в страната беше ликвидирана: Музейният отдел на Народния комисариат на образованието, местните провинциални и окръжни власти за защита на паметниците бяха премахнати, дейността на Централните държавни реставрационни работилници, местните исторически дружества бяха премахнати. престанаха и много музеи в имоти и манастири бяха затворени. Продажбата на музейни художествени ценности в чужбина стана широко разпространена.
Навсякъде властите затвориха и разрушиха църкви и цели блокове от стари сгради в името на разкрасяването на градовете. Само в Москва през 30-те години. Десетки древни сгради и храмове са изчезнали, включително такива шедьоври като стената на Китай-Город с кули и порти, Триумфални и Червени порти, Чудовски и Възнесенски манастири, катедралата Христос Спасител, църквата Успение Богородично на Покровка и др.
Плахите опити за защита на паметниците със законодателни актове се провалят през 30-те години. спре вълната на разрушение. Великото Отечествена войнананесе непоправими щети на културното наследство на СССР. В резултат на военните действия забележителни сгради в района на Москва, околностите на Ленинград, Новгород, Украйна, Беларус и Крим бяха силно повредени.
Но именно по време на войната и особено в първите следвоенни години отношението към историческото и културно наследство се променя. Различни държавни комитети за управление започват да се занимават с опазването на паметниците, към Министерството на културата е създаден отдел за музеи и защита на паметниците, на място защитата на паметниците е поверена на отделите за култура на местните съвети. През 1966 г. е създадено Всеруското дружество за защита на историческите и културните паметници - обществена организация, която обединява много местни поклонници. През следващите десетилетия са идентифицирани и регистрирани хиляди исторически и културни паметници, но държавата отделя малко средства за ремонта и реставрацията им. Идеологията престана да влияе върху избора на паметници. Многобройни реставрационни работилници, музеи, Държавният научноизследователски институт по реставрация, Руският институт по културология и др., Се занимават с въпросите на намирането и сертифицирането на паметници, тяхното описание и реставрация.
Благодарение на безкористната работа на реставраторите паметниците на древната архитектура в Кижи, Суздал, Владимир, Ростов Велики, Новгород и други градове се върнаха към живот. Буквално от руините се издигнаха дворци в Павловск, Петродворец, Пушкин край Санкт Петербург. Днес имаме възможност да се възхищаваме на древни руски икони, картини на известни майстори на живописта, стенописи, монументална живопис.
През последните години, във връзка с преразглеждането на идеологическите принципи на държавната политика, връщането на храмовете и манастирите на църквата, икономическото развитие на градовете, нараства вниманието към историческите и културни паметници, тяхното възстановяване и рационално използване.
В момента можем да говорим за опазването на паметниците като система от правни, организационни, финансови, логистични и други мерки за опазване и актуализиране на наследството. Извършва се с цел предотвратяване на естественото разрушаване, увреждане или унищожаване на паметника, промяна на облика му и нарушаване на реда за ползване.
На този етап съществуват няколко дефиниции на понятието „паметник“, разглеждащи го от исторически и правен аспект:
Знак, който се отнася до определено явление, което се е случило в миналото, за осъществяване на акта на прехвърляне или актуализиране на социално значима информация.
Статут, даден на обекти на културно и природно наследство с особена обществена стойност.
В съответствие с Федералния закон от 25 юни 2002 г. № 73-FZ „За обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“ паметниците се разделят на: отделни обекти, ансамбли и места на интерес.
По форма на собственост: държавни, общински и частни.
Типологически паметниците се делят на:
Паметници на градоустройството:
Архитектурни паметници:
Паметници на историята:
Паметници на археологията:
Паметници на изкуството:
Руската музейна енциклопедия гласи, че нематериалното наследство е съвкупност от форми на културна дейност на човешката общност, основана на традицията, които формират чувство за идентичност и приемственост сред нейните членове. Наред с термина „нематериален” в чуждестранната музеологична литература често се използва терминът „нематериален”, като се подчертава, че става дума за предмети, които не са материализирани в обективна форма.
Форми на нематериалното наследство.
Музейните историци разграничават 3 категории нематериално културно наследство:
Аспекти на културата и традициите на определена човешка общност, изразени във физическа форма (церемонии, особености на живота, фолклор и др.).
Неоградени форми на изразяване физическа форма(език, песни, устно народно творчество).
Символни и метафорични значения на обекти, съставляващи материалното културно наследство.
Формите на нематериалното наследство включват език, литература, устен епос, музика, танци, игри, митология, ритуали, обичаи, занаяти, традиционни форми на общуване, традиционни екологични представи, знаци, символи и др.
Проблемът за опазване на нематериалното наследство.
Още през 19 век са провеждани етнографски експедиции с цел фиксиране и записване на фолклора.
През 20 век, във връзка с процесите на модернизация и глобализация, много форми на нематериална култура са обречени на забрава и смърт, т.к. в обществото изчезва отношението към запазване на традицията, необходимо за съществуването на традицията. Международната общност призна, че много форми на нематериално наследство сега са на ръба на изчезване и очерта начини за запазването им в естествената им среда. . През последните години на 20-ти век съдбата и проблемът за опазване на обектите на нематериалното наследство станаха център на вниманието на световната общественост. Заплахата от пълното изчезване на много форми на култура, важни за човешката самоидентификация, наложи обсъждането на този проблем на големи международни форуми и разработването на редица международни документи. Днес музеят се счита за най-важната институция, способна да съхранява и актуализира много обекти на нематериалното наследство. Включването на обектите на нематериалното наследство в сферата на музейната дейност днес изисква промени в основните музеологични концепции, разработване на принципи и методи за работа с нов набор от музейни предмети.
В момента все повече и повече се говори за проблемите на приватизацията на паметници, за Русия тези проблеми са особено остри. Този процес започва основно през 90-те години на миналия век, когато беше приет законът за национализацията на паметниците.
През 2001 г. са определени предметът на задълженията за защита и сигурност (поддържане на обекта, условия за достъп на граждани, ред и свойства на реставрационни и други работи)
Какво мълчи официалният държавен доклад „За състоянието на културата в Руската федерация през 2015 г.“.
"Пазители на наследството"
Постановление на правителството на Руската федерация от 29 юни 2015 г. № 646 „За одобряване на критериите за класифициране на обекти на културното наследство, включени в единния държавен регистър на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация като обекти на културното наследство, ";
Постановление на правителството на Руската федерация от 23 юли 2015 г. № 740 „Относно за състоянието, съдържанието, опазването, използването, популяризирането и държавната защита на обектите на културното наследство“;
Постановление на правителството на Руската федерация от 11 септември 2015 г. № 966 „За одобряване на Правилника за неизползвани обекти на културното наследство, включени в Единния държавен регистър на обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, които са в лошо състояние и принадлежат на федерална собственост, както и за прекратяване на договори за наем на такива културни обекти обекти на наследството“;
Постановление на правителството на Руската федерация от 12 септември 2015 г. № 972 „За одобряване обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация и за отмяната на някои разпоредби от регулаторни правни актове на правителството на Руската федерация";
Заповед на Министерството на културата на Русия от 23 април 2015 г. № 1149 „За одобряване на Правилника за процедурата от федерално значение“;
Заповед на Министерството на културата на Русия от 4 юни 2015 г. № 1745 „За одобряване на изискванията за подготовка обекти на културното наследство“;
Заповед на Министерството на културата на Русия от 1 юли 2015 г. № 1887 „За прилагането на някои разпоредби на член 47.6 от Федералния закон от 25 юни 2002 г. № 73-FZ „За обекти на културното наследство (исторически паметници) и култура) на народите на Руската федерация“;
Заповед на Министерството на културата на Русия от 2 юли 2015 г. № 1905 „За одобряване на процедурата за извършване на работа по притежаващи характеристиките на обект на културното наследство и държавна регистрация на обекти, притежаващи характеристиките на обект на културно наследство";
Заповед на Министерството на културата на Русия от 2 юли 2015 г. № 1906 „На обект на културното наследство“;
Заповед на Министерството на културата на Русия от 2 юли 2015 г. № 1907 „За одобряване на процедурата за формиране и поддържане на списък с идентифицирани обекти на културното наследство, състава на информацията, включена в този списък“;
Заповед на Министерството на културата на Русия от 5 август 2015 г. № 2150 „За изменение на правилата за обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, одобрени със заповед на Министерството на културата на Руската федерация Руската федерация от 3 октомври 2011 г. № 954";
Заповед на Министерството на културата на Русия от 14 август 2015 г. № 2218 „За утвърждаване на формата на задачата за извършване на мерки за контрол на състоянието на обектите на културното наследство и систематичен мониторинг на обекти на културното наследство от федерално значение, правомощията за държавна защита, която се осъществява от Министерството на културата на Русия";
Заповед на Министерството на културата на Русия от 1 септември 2015 г. № 2328 „За одобряване на списъка с определена информация за обекти на археологическото наследство, които не подлежат на публикуване“;
Заповед на Министерството на културата на Русия от 27 ноември 2015 г. № 2877 „За процедурата за прехвърляне на държавата на археологически обекти, открити чрез физически и (или) юридически лицав резултат на проучване, проектиране, земни работи, строителство, мелиорация и икономически дейности, посочени в член 30 от Федералния закон № за използване на горите и други дейности.
През 2015 г. Министерството на културата на Русия също разработи и прие регулаторни правни актове, регулиращи:
Процедурата за издаване на задание за извършване на работа за запазване на обект на културното наследство (одобрена със заповед на Министерството на културата на Русия от 8 юни 2016 г. № 1278);
Процедурата за издаване на разрешение за извършване на работа за опазване на обект на културното наследство (Заповед на Министерството на културата на Русия от 21 октомври 2015 г. № 2625);
Процедурата за подготовка и одобряване на проектна документация за извършване на работа за опазване на обект на културното наследство (Заповед на Министерството на културата на Русия от 5 юни 2015 г. № 1749);
Състав и ред относно извършването на работа за запазване на обект на културното наследство, процедурата за приемане на работа и изготвяне на сертификат за приемане на извършената работа за запазване на обект на културно наследство (Заповед на Министерството на културата на Русия от 25 юни 2015 г. № 1840) .
Също така беше приета заповед на Министерството на културата на Русия от 20 ноември 2015 г. № 2834 „За одобряване на заповедта за хора с увреждания на обекти на културното наследство, включени в единния държавен регистър на обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация.
Освен това през 2015 г. 4 на Руската федерация в областта на опазването на обектите на културното наследство, разработен по инициатива на Министерството на културата на Русия от Техническия комитет по стандартизация „Културно наследство“ към Федералната агенция за стандартизация и техническо регулиране:
GOST R 55945 - 2014 "Общи изисквания за инженерни и геоложки проучвания и проучвания за опазване на културното наследство";
GOST R 56200 - 2014 „Научно ръководство и архитектурен надзор в процеса на работа по опазване на обекти на културното наследство. Общи положения";
GOST R 56198 - 2014 "Мониторинг на техническото състояние на обекти на културното наследство. Недвижими паметници. Общи изисквания";
GOST R 56254 - 2014 "Технически надзор на обекти на културното наследство. Основни положения".
Одобрения и лицензи
Експерти. Според държавния доклад към 1 януари 2016 г. в Русия има 375 сертифицирани експерти за провеждане на държавна историческа и културна експертиза. През 2015 г. са проведени 4 заседания на атестационната комисия. От подалите 210 кандидати за званието държавни експерти са атестирани 161 експерти. На останалите 49 е отказано възлагане или продължаване на статута на експерт „поради липса на опит в областта на опазването на културното наследство или във връзка с необоснованите заключения на историко-културната експертиза, извършена от жалбоподателите. "
Реставратори. От 1 януари 2015 г., съгласно закона, става задължително изискване за сертифициране на работниците, извършващи реставрационни и консервационни работи на обекти на културното наследство.
Според Държавния доклад Министерството на културата е сформирало атестационна комисия с 6 секции (архитекти и инженери, производствени специалности, художествени занаяти, станкова живопис, монументална живопис, архивни и библиотечни материали и графични произведения).
Сертифицирани са 2276 специалисти: 170 - по стативна и монументална живопис, 685 архитекти и инженери, 235 - по художествени занаяти, 151 - по графика, 1035 - промишлени специалности.
Фирми. Министерството на културата на Руската федерация издаде 3139 лиценза за извършване на дейности по опазване на обекти на културното наследство - с неопределен срок на валидност и 436 - срокът на валидност на които изтича през 2016 г.
През 2015 г. са разгледани 1552 заявления за издаване и преиздаване на лицензи, удовлетворени са 1190. По 362 заявления са взети решения за отказ.
Контрол и надзор
През 2015 г. териториалните органи на Министерството на културата на Русия са извършили 548 проверки, по време на които са съставени 535 протокола за административни нарушения. Общият размер на наложените административни глоби възлиза на 15 968 000 рубли (през 2014 г. съответно - 520 протокола и 9 806 600 рубли).
Според Държавния доклад „общият размер на наложените глоби в сравнение с предходната година се е увеличил почти 1,6 пъти, което показва подобряване на качеството на работата по идентифициране и пресичане на нарушения от компетентността на руското Министерство на културата. .”
В същото време „наблюдава се значително намаляване на фактите за открити нарушения на териториите на обекти на културното наследство, пряко защитени от Министерството на културата на Русия“.
В рамките на лицензионния контрол са извършени 177 проверки (133 планирани, 44 непланирани), общият размер на административните глоби в тази част се е увеличил от 393 хиляди рубли през 2014 г. на 1668 хиляди рубли през 2015 г.
„През 2015 г. беше разкрито едно грубо нарушение на изискванията за лицензиране, което доведе до увреждане на обекта на културното наследство от регионално значение „Къщата на Бородкин, 1861 г.“, разположен на адрес: Красноярска територия, Енисейск, ул. Рабоче-Крестянская, 62. ”
Регистър и счетоводство
Според държавния доклад към 31 декември 2015 г. в Русия има 157 557 обекта на културното наследство (включително паметници в ансамбли). Така Министерството на културата на Руската федерация все още има паметници в страната , а разминаването в данните е от десетки хиляди (!) обекти.
Според Министерството на културата на Руската федерация 84 330 са обекти на културното наследство с федерално значение (включително 59 204 обекта на археологическото наследство), 71 057 са обекти на културно наследство с регионално значение, 2170 са с местно значение. Ако броим паметниците като част от ансамблите и обектите на археологията, тогава излизат 98 353 обекта: паметници - 92 813, ансамбли - 4 623, забележителности - 917.
Освен това бяха взети предвид 105 114 идентифицирани паметника (включително обекти на археологическото наследство).
В Единния държавен регистър са регистрирани 35 547 обекта на културното наследство, а регистрационни номера са присвоени на повече от 54 000 паметника на историята и културата. До средата на 2015 г., когато Министерството на културата на заседание на правителството на Руската федерация около 11 хиляди обекта бяха регистрирани в Единния регистър, 26 хиляди имаха регистрационни номера, а до края на годината беше планирано да бъдат регистрирани 50 хиляди паметници.
Състояние на паметниците
Според държавния доклад регионалните власти за защита на паметниците са предоставили информация за състоянието на 69 746 обекта на културното наследство (без археологически обекти). От тях през 2015 г. 9950 (14,27%) са били в добро състояние, 39 800 (57,06%) са били в задоволително състояние, 14 437 (20,7%) са били в незадоволително състояние, 4098 (5,88%), в руини - 1461 (2,09%). %). Данни за състоянието на 28 607 (29,09%) обекта на културното наследство не са предоставени от регионалните органи за опазване на паметниците.
За сравнение: през 2012 г. 15% от обектите на културното наследство са били в добро състояние, 61% са били в задоволително състояние, 18% са били в незадоволително състояние, 4% са били аварийни и 2% са били в руини. Нямаше информация за състоянието на 28% от обектите на културното наследство.
Консервационна работа
През 2015 г., според Държавния доклад, работата по опазването на обектите на културното наследство е извършена на 5848 „надземни“ обекта и на 408 археологически обекта.
Общо 42 380 609,8 хил. Рубли бяха отпуснати за работа по опазването на паметниците на културното наследство през 2015 г., включително от федералния бюджет - 19 803 075,4 хил. Рубли, от регионалните бюджети - 18 304 168,8 хил. Рубли. рубли, от общинските -
763 119,5 хиляди рубли, от други източници - 3 510 246,1 хиляди рубли.
От общия размер на бюджетните кредити за проектиране и проучвателни работи са отпуснати 2 534 561 хиляди рубли, за производствени работи - 29 506 130,6 хиляди рубли, за разработване на проекти за зони за защита - 144 836,8 хиляди рубли, за разработване на проекти за границите на територията и обекти за защита на исторически селища - 107 490,6 хиляди рубли.
Размерът на изплатените средства възлиза на 38 781 736,7 хиляди рубли (91,5% от бюджетните кредити). Делът на изплатените инвестиции от федералния бюджет е 92,8 процента.
За мерки за държавна защита и опазване на обектите археологическо наследствопрез 2015 г. са изразходвани 483 139,8 хиляди рубли, от които 240 353,37 хиляди рубли - от федералния бюджет, 122 662,1 хиляди рубли - от бюджетите на субектите на федерацията и 120 598 хиляди рубли - от извънбюджетни източници. Според данните, предоставени от регионите, в 35 съставни образувания на Руската федерация не са финансирани мерки за опазване на археологическото наследство.
През 2015 г. най-активна е била работата по опазване на обектите на културното наследство в следните области региони:Москва (530 имота), Санкт Петербург (524 имота), Калининградска област(144 обекта), Астраханска област (140 обекта), Костромска област (121 обекта), Пермска област (116 обекта), Ростовска област (102 обекта).
Броят на обектите на културното наследство, които имат одобрени териториални граници, към 01.01.2016 г. възлиза на 21 651. През 2015 г. 7752 паметника са снабдени с границите на териториите.
Зони за сигурностпрез 2015 г. са предоставени 3903 обекта на културното наследство. Общият брой на обектите, изискващи охранителни зони, към 31 декември 2015 г. възлиза на 91 304 обекта.
През 2015 г. заповедите на правителството на Руската федерация са признати особено ценни предметикултурно наследство Катедралата Спасо-Преображенски в Переславл-Залески и катедралата Св. Георги в Юриев-Полски.
Министерството на културата взе решения за движещи се обекти„Жилищна къща“, 1926 (Барнаул) и „Къщата на Замиатин“, 1880-те. (Иркутск) "на територията на парцели с благоприятни хидрогеоложки условия."
Също така „за да се запази обектът на културното наследство от федерално значение „Варварска църква (дървена)“, 1656 г. (село Яндомозеро, Карелия), да се използва по първоначалното му предназначение и да се включи в туристическия оборот със заповед на Министерството на Култура на Русия от 26 октомври 2015 г. № 2677 разрешено от нежилищното село Яндомозеро до село Типиницы, Медвежиегорски район на Република Карелия, където има условия, необходими за реставрация и опазване на паметника.
Възстановяване
В края на 2015г завършена реставрацияза сметка на федералния бюджет 56 обекта на културното наследство, включително: военната катедрала Възнесение в Новочеркаск, Naryn-Kala, M.D. Palace Бутин в Нерчинск, Астрахански Кремъл, Владимирска църква в Баловнев, Катедралата на Богоявлениев Тула.
„Най-важните проекти за 2015 г. бяха завършването на втория етап от реставрацията на 23 обекта от Свето-Троицката Сергиева лавра, реставрацията на църквата „Рождество Богородично“ в селото. Подмоклово, област Серпухов, Московска област, катедралата на Възкресението на Светия кръст Йерусалимски манастирв район Ленински на Московска област, камбанарии на храмовия комплекс в Шуя Ивановска област, църквата „Свети три архиерея“ в село Карачелское, Курганска област и др. Завършена е реставрацията на още 30 църкви.“
„В изпълнение на Указ на президента на Руската федерация от 6 март 2009 г. № 245 „За мерките за пресъздаване на историческия облик на Възкресения Новойерусалимски ставропигиален манастир на Русия православна църкваМинистерството на културата на Русия предоставя субсидия от федералния бюджет Благотворителна фондацияза възстановяването на Новойерусалимския ставропигиален манастир Възкресение. Общо бюджетни кредити за 2009 - 2015 г възлиза на 8405,0 милиона рубли. През 2015 г. бяха завършени реставрационните работи на 16 обекта от манастирския ансамбъл и предадени на отдела на Министерството на културата на Русия за Централния федерален окръг.
„В рамките на ремонтно-възстановителните дейности за опазване на монументалната живописработи се на следните обекти: „Църквата на пророк Илия с камбанария, 1650 г.“ (Ярославъл); „Църквата на Спасителя на Нередица, 1198 г.“ (Новгородска област); "Ансамбъл на Кирило-Белозерския манастир, XV - XVII век, Успенски събор" (Вологодска област, Кирилов); Катедралата Успение Богородично на Городок" (Звенигород); "Църквата на Никола Надеин, 1621 г." (Ярославъл), "Църквата Рождество Богородично на Снетогорския манастир" (Псков) и "Преображенската катедрала на Спасо-Евфимиевския манастир, 1567 г. - 1594 г." (Владимирска област, Суздал).
Консервационно-реставрационни работи са извършени и върху фрагменти от древни рисунки на Андрей Рубльов и Дионисий на следните обекти: „Успенски събор с камбанария, 1158 – 1194, 1408 г.“ (Владимир), „Ансамбъл на Ферапонтовския манастир“ (Вологодска област, с. Ферапонтово)“.
Исторически селища
През 2015 г. бяха одобрени границите и обектите на защита на шест исторически селища с федерално значение: ; ; ; Зарайск; ; Касимов.
В рамките на Споразумението между Русия и Международната банка за реконструкция и развитие (МБРР) през януари 2014 г. започна подготовката на проекта „Опазване и използване на културното наследство в Русия“. Проектът предвижда набор от целеви дейности за развитие на туристическия, културен и институционален потенциал на историческите селища. Очакваният обем на инвестициите в проекта е 200 милиона щатски долара. Срокът за изпълнение на проекта е 6 години.
За участие в проекта 9 исторически селища в 7 региона на Руската федерация: Суздал, Ростов Велики, Старая Руса, Арзамас, Тутаев, Торжок, Виборг, Гороховец, Чистопол.
Опазване на археологическото наследство
През 2015 г. са издадени 2041 разрешения (открити листове) за работа по установяване и проучване на обекти на археологическото наследство.
В рамките на Федералната целева програма „Култура на Русия (2012-2018 г.)“ са изпълнени 44 проекта, свързани с опазването, изучаването и популяризирането на обекти на археологическото наследство на обща стойност 39 884 419 рубли. Работата е извършена в 24 субекта на Руската федерация.
Обекти на световното наследство
През 2015 г., според държавния доклад, „Министерството на културата на Русия продължи да работи за осигуряване на ефективно прилагане на изискванията и препоръките на ЮНЕСКО по отношение на обектите на руското световно наследство, по-специално:
Подготвено и осигурено одобрение на сесията на Комитета за световно наследство на формулировките на изключителната универсална стойност на шест руски обекта на световното наследство - "Московският Кремъл и Червения площад", "Историческият център на Св. "Ансамбълът на Новодевичския манастир “, „Ансамбълът на Ферапонтовския манастир“ и „Архитектурният ансамбъл на Троице-Сергиевата лавра в Сергиев Посад“;
Заповеди на Министерството на културата на Русия за одобряване на зони за защита на обекти на културното наследство от федерално значение, включени в Списъка на световното наследство, са издадени и регистрирани в Министерството на правосъдието на Русия:
Ансамбъл на Троице-Сергиевата лавра, 1540 - 1550 г.“ (Московска област, Сергиев Посад), заповед на Министерството на културата на Русия от 29 април 2015 г. № 1341;
"Ансамбъл на Казанския Кремъл, XVI - XVIII век." (Казан), заповед на Министерството на културата на Русия от 8 септември 2015 г. № 2367;
„Църквата на Спасителя в Нередици, 1198 г.“ (Велики Новгород), заповед на Министерството на културата на Русия от 1 септември 2015 г. № 2322;
"Ансамбъл на Ферапонтовския манастир, XV - XVII век, края на XVIII век, XIX век, началото на XX век." (Вологодска област) заповед на Министерството на културата на Русия от 23 декември 2015 г. № 3206.
Съобщава се също, че „през 2015 г. практиката да се канят международни експерти на ЮНЕСКО в руските обекти на световното наследство стана общоприета не като спешен отговор на ултиматумните решения на Комитета за световно наследство, а за да се предотвратят възможни разногласия с ЮНЕСКО в етап на планиране.
По този начин през 2015 г. бяха поканени международни мисии да се запознаят с проекта за парк Зарядие, който се планира да бъде реализиран в непосредствена близост до Московския Кремъл и Червения площад, за да разработят приемливи решения за инсталирането на паметник на княз Владимир на Боровицкая площад, за наблюдение на състоянието на историко-културния комплекс на Соловецките острови и наблюдение на хода на реставрацията на църквата Преображение Господне (Кижи Погост). Във всеки случай международните експерти отбелязаха готовността на руската страна за конструктивен диалог и желанието да се гарантира изпълнението на разпоредбите на Конвенцията за опазване на световното културно и природно наследство от 1972 г.
„В съответствие с изразеното от президента на Руската федерация В.В. Путин, стратегия за укрепване на руското присъствие в Списъка на световното наследство, като част от изпълнението на буква "д" на параграф 3 от списъка с инструкции на президента на Руската федерация от 22 януари 2015 г. № Pr-93 на Министерството на културата на Русия организира работа с регионите на Руската федерация за идентифициране на нови обещаващи обекти за приписване на особено ценни и по-нататъшното им популяризиране в Списъка на световното наследство.
Първоначално около половината от съставните единици на Руската федерация обявиха липсата на такива паметнициа останалите подадоха предложения, които бяха анализирани Руски институткултурно и природно наследство на името на Д.С. Лихачов и работна групаот водещите държавни експерти, сертифицирани за работа с обекти на световното наследство.
Въз основа на резултатите от анализа бяха подкрепени предложенията на 32 съставни образувания на Руската федерация, на останалите беше препоръчано да финализират или преразгледат своите предложения ...
Поставяйки си за цел през 2017-2018 г. да включи поне два нови обекта в Списъка на световното наследство, през 2015 г. руската страна подготви две номинационни досиета - „Паметници на древния Псков“ и „Успенски събор на остров-град Свияжск“. - и ги изпрати на Центъра за световно наследство за допълнителна оценка, планирана за 2016 г.
Официални заключения
„2015 г. беше белязана със значителни положителни резултати в областта на държавната защита на обектите на културното наследство: изградена е нормативна база; активизира се работата по регистрация на обекти на културното наследство в единния държавен регистър на обектите на културното наследство; създадени са условия за запазване на исторически сгради в древните руски градове - исторически селища на Руската федерация; извършва се мащабна работа за опазване на обектите на културното наследство; Развива се сътрудничество с международни организации, насочено към запазване на обектите на световното наследство на ЮНЕСКО, изпълнение на международните задължения на Руската федерация в съответствие с Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване на световното културно и природно наследство от 1972 г.
официални цели
„За да защитим обектите на културното наследство, е необходимо да продължим:
подобряване на правното регулиране на отношенията в областта на опазването, използването, популяризирането и държавната защита на обектите на културното наследство;
увеличаване на количеството информация за обектите на културното наследство в повечето субекти на Руската федерация, включително тяхната наличност и състояние;
увеличаване на броя на обектите на културното наследство, за които са одобрени обектите на защита, границите на територията и охранителните зони;
извършване на дейности по търсене на ефективен ползвател (собственик) на обекти на културното наследство;
регистриране на данни за границите на територията на обектите на културното наследство и техните охранителни зони в държавния кадастър на недвижимите имоти;
увеличаване на персонала и материалната подкрепа на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, упълномощени в областта на опазването, използването, популяризирането и държавната защита на обектите на културното наследство;
разработване в съставните образувания на Руската федерация на регионални целеви програми за опазване на културното наследство.
Концепцията за обект на културното наследство (паметници на историята и културата)
Концепцията за "обекти на културното наследство" е включена в правното обращение сравнително наскоро. Един от първите законодателни актове, в които се среща този термин, е Основното законодателство на Руската федерация за културата (член 41), прието от Върховния съвет на Руската федерация през 1992 г. В същото време Законът на RSFSR „За опазването и използването на историческите и културните паметници“, както и в секторните регулаторни правни актове, издадени преди разпадането на СССР, използваха термина „паметници на историята и културата“. Понастоящем понятията „обекти на културното наследство“ и „паметници на историята и културата“ се използват в руското законодателство като идентични за обозначаване на недвижими имоти с историческа и културна стойност. Наред с тези понятия федералното законодателство използва термини, които са сходни по значение, но имат самостоятелно значение: „културни ценности“, „културно наследство“, „културно наследство“, „идентифицирани обекти на културното наследство“, „обекти с признаци на обект на културното наследство”, „обекти с историческа и културна стойност”, „обекти на археологическото наследство”.
Конституцията на Руската федерация, която закрепва културните права и свободи на човека, използва термините „културни ценности“, „паметници на историята и културата“, „историческо и културно наследство“ за обозначаване на ценностите, създадени от хората (Чл. 44, 72).
Същността на понятието "културно наследство", както следва от дисертационни изследвания и публикувани научни трудове, интересуващи се по-малко от учените, отколкото от същността на културните ценности. Като самостоятелно понятие то е сравнително рядко в националното законодателство и се използва главно по отношение на движими и недвижими културни ценности, създадени в миналото и принадлежащи на народите на Руската федерация. В редки случаи руското законодателство предвижда включването на нематериални ценности в културното наследство. И така, съгласно преамбюла и член 11 от Федералния закон от 18 декември 1997 г. N 152-FZ „За имената на географските обекти“, имената на географските обекти са интегрална частисторическо и културно наследство на народите на Руската федерация. По правило терминът "културно наследство на народите на Руската федерация" се използва в нормативните правни актове в комбинация с думата "обекти".
В правната литература многократно се изразява гледната точка относно идентичността на понятията "културни ценности" и "културно наследство", използвани в действащите международни правни документи. Културни ценности в международно обращение: правни аспекти. М.: Юрист, 2005. С. 17; Потапова Н.А. Международни правни проблеми на защитата на културните ценности и законодателството на Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки: 12.00.10. M., 2001 Това заключение обаче не може да се екстраполира към националното законодателство. Според нас културното наследство заема междинна позиция между културните ценности и обектите на културното наследство. Разликата между културното наследство и културните ценности се състои в това, че културното наследство винаги има свойството на древността. Съотношението на тези понятия може да бъде представено по следния начин: не всяка културна ценност може да бъде приписана на културното наследство, но всичко, свързано с културното наследство, е културна ценност.
Трябва да се отбележи, че много изследователи, изучаващи проблемите на правната защита на културното наследство, дават свои собствени научни дефиниции на това понятие и предлагат да ги използват като легални определения. И така, E.N. Пронина предлага под културно наследство да се разбира „съвкупността от материални и духовни културни ценности, създадени в миналото, наследени и възприети от предишни поколения и важни за запазването и развитието на идентичността на хората, независимо от техния произход и собственик. " Пронина, E.N. Технически и правни изследвания на законодателната дефиниция на "обекти на културното наследство" / E.N. Пронина.//Право и държава. -2009 г. - № 6. - С. 138 -140
Редица учени разглеждат културното наследство от културна и философска гледна точка. К.Е. Рибак смята, че културното наследство трябва да се разбира като „набор от предмети на материалната култура и съвместни творения на човека и природата, независимо от тяхното местоположение, както и обекти на духовната култура, които са значими за запазването и развитието на местните култури, които имат универсална стойност за културата (изкуство, наука) и насърчават уважението към културното многообразие и човешкото творчество.“ Rybak K.E. Конвенция за опазване на подводното културно наследство и опазване на културните ценности // Култура: управление, икономика, право. - 2006. Според A.A. Копсергенова, културното наследство е съвкупността от всички културни постижения на обществото, неговия исторически опит, съхранени в арсенала на социалната памет. „Същността на културното наследство, отбелязва тя, включва тези ценности, които са създадени от предишни поколения, са от изключително значение за запазването на културния генофонд и допринасят за по-нататъшния културен прогрес.“ Копсергенова А.А. Културно наследство: Философски аспекти на анализа: Дис. ... канд. философ.науки: 09.00.13. Ставропол, 2008. 184 с. От гледна точка на A.P. Сергеев, културното наследство представлява „набор от материални и духовни културни ценности, наследени от минали епохи, които трябва да бъдат запазени, критично оценени, преразгледани, развити и използвани в съответствие с конкретните исторически задачи на нашето време.“ Сергеев А.П. Гражданскоправна защита на културните ценности в СССР. Ленинград: Издателство Ленинград. un-ta, 1990. S. 16 - 17. A.A. Мазенкова разглежда културното наследство като информационна подсистема на културата, която има значение (положително или отрицателно) и се основава на опита на предишните поколения. „В рамките системен подход, - отбелязва тя, - културното наследство е социокултурна системаценности, съхраняващи социокултурния опит, основан на характеристиките на колективната памет Мазенкова А.А. Културното наследство като самоорганизираща се система: Автореферат на дисертацията. дис. ... канд. философ.наука: 24.00.01. Тюмен, 2009. С. 12. С.М. Шестова под културното наследство разбира съвкупността от паметници на историята и културата. Исторически и културен анализ на нормативната уредба на защитата и използването на исторически и културни паметници в Русия: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. културологичен науки: 24.00.03. Санкт Петербург, 2009. С. 16
Като цяло можем да се съгласим с предложението на E.N. Определение на Пронина за културно наследство. Това понятие може да се използва по отношение на всяка културна ценност (материална и нематериална, движима и недвижима), създадена в миналото, независимо дали тези ценности са включени в специални списъци (регистри). Такива културни ценности могат да имат определено културно значение, както за отделни народи, общини, държави, така и за други държавни образуванияв рамките на държавите и за цялата световна общност.
В съвременното руско законодателство по отношение на недвижима културна ценност, създадена в миналото, се използва терминът „обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“. Този термин е сравнително млад. 90-те години на миналия век се характеризират с нестабилност на понятията, използвани в нормативните правни актове за обозначаване на недвижими паметници на историята и културата. В редица закони наред с това понятие се използват и други термини: „обекти на историческото и културно наследство“, „обекти на историческото и културно наследство“. Специална категория включваше „особено ценни предметикултурно наследство на народите на Руската федерация”.
От 2001 г. терминът "обекти на културното наследство" е здраво вкоренен в руското законодателство. Това се дължи на факта, че през 2001 г. бяха приети няколко важни федерални закона, които вече взеха предвид новия концептуален апарат на проекта на федерален закон „За обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация ”, разгледан в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. С приемането през юни 2002 г. на Федерален закон № 73-FZ можем да говорим за окончателното обновяване на концептуалния апарат, който се формира в съветската епоха. В законовия оборот бяха включени нови понятия и техните дефиниции. Трябва да се подчертае, че съвременното разбиране на термина "паметник на историята и културата" не съответства на разбирането му в смисъла, определен от Закона на СССР от 1976 г. "За опазването и използването на паметниците на историята и културата" (по-късно - едноименният Закон на RSFSR от 1978 г.).
За разлика от предишното определение, съвременното определение на това понятие, залегнало в член 3 от Федералния закон N 73-FZ, изключва движими и нематериални културни ценности. Някои изследователи виждат в това недостатък и предлагат да се включат движими вещи в правната дефиниция на понятието „обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“ Александрова М.А. Гражданско-правен режим на културни ценности в Руската федерация: Резюме на дисертацията. дис. ... канд. правен науки: 12.00.03. Санкт Петербург, 2007. С. 11. Други - считат за необходимо движимото и недвижимото имущество да се разпределят в отделни правни категории. И така, К.А. Диканов предложи под "културни ценности" да се разбират само движими вещи, а под "паметници на историята и културата" недвижими имоти. Обединяващото (общо) понятие, според него, трябва да бъде терминът „обекти на културно-историческото наследство.“ Диканов К.А. Борба с престъпните посегателства върху културни ценности: наказателноправни и криминологични аспекти: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен науки: 12.00.08. М., 2008. С. 13. От наша гледна точка обособяването на недвижимите културни ценности в специална правна категория е оправдано. На първо място, това се дължи на факта, че по отношение на недвижимите и движимите вещи, поради техните естествени свойства, се установява различен правен режим. Също така обществените отношения, които се развиват по отношение на недвижимите имоти, имат свои собствени характеристики и се регулират не само от гражданското, административното и наказателното законодателство, но и от поземленото законодателство, законодателството за градоустройството и архитектурната дейност. съответно правна уредбаобществените отношения, които се развиват върху движими и недвижими културни ценности, следва да се осъществяват отделно. Не може обаче да се съгласи, че под културни ценности трябва да се разбират само движими вещи. Този подход не отговаря на съвременното доктринално тълкуване на културните ценности.
Основният недостатък на формулираните в литературата научни дефиниции на понятието „исторически и културни паметници“ е, че паметниците се разглеждат изключително като специален вид ценност, която има набор от специфични характеристики и свойства и следователно подлежи на опазване. в интерес на определено общество, независимо от волята на дадено лице.
Правната дефиниция на понятието „обекти на културното наследство“, залегнала в член 3 от Федералния закон N 73-FZ, е заслужено критикувана от учени и практици. Някои от тях стигнаха до извода, че това определение не отразява необходимите съществени характеристики на изследваните обекти и като цяло е аморфно и изкуствено. Указ оп. стр. 10 - 11. Трудно е да не се съглася с това. Разглеждането на този въпрос обаче няма да бъде пълно без анализ на други подобни термини, които съставляват концептуалния апарат на Федералния закон N 73-FZ.
Член 3 от този закон установява определението за „обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“ и нова класификация на тези обекти по вид: паметници, ансамбли и забележителности. Обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация тук се разбират като обекти на недвижима собственост със свързани произведения на живописта, скулптурата, изкуствата и занаятите, обекти на науката и техниката и други обекти на материалната култура които са възникнали в резултат на исторически събития, представляващи ценност от гледна точка на историята, археологията, архитектурата, градоустройството, изкуството, науката и технологиите, естетиката, етнологията или антропологията, социалната култура и са свидетелства за епохи и цивилизации, верни източници на информация за възникването и развитието на културата.
Подробно разглеждане на част 1 от член 3 от Федералния закон N 73-FZ дава основание да се смята, че терминът "обекти на културното наследство" може да се прилага за всякакви недвижими имоти, които имат историческа и културна стойност, включително във връзка с идентифицирани обекти на културното наследство. Междувременно техните легален статутразлично.
По този начин можем да заключим, че използването в текста на Федерален закон N 73-FZ на различни понятия, които са сходни по съдържание, показва вътрешно несъответствие на документа, чиито разпоредби са трудни за разбиране и тълкуване. Често такова несъответствие на понятийния апарат води на практика до съдебни спорове, приемане на грешни решения от държавни органи и местни власти.
Очевидно е, че определението за „обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“, залегнало в член 3 от Федералния закон N 73-FZ, трябва да бъде преразгледано.
Обобщавайки определенията на авторитетни учени, посочени по-горе, и като вземем предвид всички неточности на определенията, като вземем за основа авторитетното мнение на A.N. Панфилов, може да се заключи, че обектите на културното наследство трябва да се разбират като съвкупност от недвижими културни ценности, създадени от човека или подложени на негово целенасочено влияние в миналото, включени в Единния държавен регистър на обектите на културното наследство (паметници на историята). и култура) на народите на Руската федерация въз основа на регулаторен правен акт на упълномощен публичен орган. Само по отношение на регистрирания в регистъра недвижим имот, държавата следва да установи специален режим на защита, който гарантира неговата автентичност в интерес на обществото. Панфилов "Културни ценности и обекти на културното наследство: проблемът за обединяването на понятията" / "Право и политика", 2011 г., N 2
